294 фз штрафы


Статья 9. Организация и проведение плановой проверки

1. Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

1.1. В случаях, установленных федеральным законом, отдельные виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться без проведения плановых проверок.

1.2. Правительством Российской Федерации в отношении отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, может быть установлено, что в случае, если деятельность юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемые ими производственные объекты отнесены к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности, плановая проверка таких юридического лица, индивидуального предпринимателя не проводится.

2. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

3. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

4. В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:

1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

5. Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.

6. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

6.1. Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с частью 4 настоящей статьи и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей совместных плановых проверок.

6.2. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок.

6.3. Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации.

6.4. Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.

7. Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года.

7.1. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют переданные полномочия Российской Федерации по осуществлению такого контроля (надзора), представляют до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок в соответствующие федеральные органы исполнительной власти.

7.2. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного контроля (надзора), до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, составляют ежегодные планы проведения плановых проверок в соответствующей сфере деятельности, включающие сведения утвержденных ежегодных планов проведения плановых проверок, представленных территориальными органами государственного контроля (надзора), указанными в части 7.1 настоящей статьи. Ежегодные планы проведения плановых проверок размещаются федеральными органами исполнительной власти на своих официальных сайтах в сети "Интернет", за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

9. В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

9.1 - 9.2. Утратили силу с 1 августа 2011 года. - Федеральный закон от 18.07.2011 N 242-ФЗ.

9.3. Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

10. Плановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - членов саморегулируемой организации проводится в отношении не более чем десяти процентов общего числа членов саморегулируемой организации и не менее чем двух членов саморегулируемой организации в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, если иное не установлено федеральными законами.

11. Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

11.1. Положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и проведения отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля может быть предусмотрена обязанность использования при проведении плановой проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля проверочных листов (списков контрольных вопросов).

11.2. Обязанность использования проверочных листов (списков контрольных вопросов) может быть предусмотрена при проведении плановых проверок всех или отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, обусловлена типом (отдельными характеристиками) используемых ими производственных объектов, а в случае осуществления видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, также отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

11.3. Проверочные листы (списки контрольных вопросов) разрабатываются и утверждаются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля в соответствии с общими требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, составляющих предмет проверки. В соответствии с положением о виде государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечень может содержать вопросы, затрагивающие все предъявляемые к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю обязательные требования, либо ограничить предмет плановой проверки только частью обязательных требований, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

11.4. При проведении совместных плановых проверок могут применяться сводные проверочные листы (списки контрольных вопросов), разрабатываемые и утверждаемые несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.

11.5. При проведении проверки с использованием проверочного листа (списка контрольных вопросов) заполненный по результатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов) прикладывается к акту проверки.

12. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

13. В случае проведения плановой проверки членов саморегулируемой организации орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны уведомить саморегулируемую организацию в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении плановой проверки.

14. В случае выявления нарушений членами саморегулируемой организации обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении плановой проверки таких членов саморегулируемой организации обязаны сообщить в саморегулируемую организацию о выявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения плановой проверки.

sudact.ru

294 ФЗ "О защите прав юридических лиц" с изменениями 2017 года

В современных условиях, при активном развитии частного предпринимательства, необходимость контроля возросла в разы. Для защиты прав предпринимателей и инспекторов, составлен федеральный закон 294. Он заменил ФЗ 134 от 8 августа 2001 года.

Описание закона

Закон о защите прав юридических лиц предусматривает не только защиту прав граждан, осуществляющих контроль за предпринимательской деятельностью, и лиц, с которыми они работают. ФЗ 294 контролирует порядок плановых и внеплановых проверок, условия и требования к их проведению, вопросы, связанные с уведомлением предпринимателей и т. д.

Плановые проверки, по ФЗ 294, проводятся не чаще одно раза за три года, и не ранее, чем через три года после регистрации ИП или создания ЮЛ. Внеплановые проводятся на основании соответствующих заявлений или подозрений в недобросовестности предпринимателя. Оспаривание постановлений инспекторов происходит на основе настоящего закона, по пункту 12, статьи 16 ФЗ 294.

Закон был одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 года, и вступил в силу — 26 декабря. Первые поправки в ФЗ 294 внесены 28 апреля 2009 года. Последняя редакция закона была одобрена 1 мая 2017 года. Поправки и дополнения ФЗ 294 вступили в силу 1 июля 2017 года.

Скачать ФЗ 294

294 ФЗ «О защите прав юридических лиц с изменениями», за время своего существования претерпел много изменений. Количество совершенных редакций составляет около четырех десятков. Поэтому, обращаться к изначальному тексту законопроекта — бессмысленно.

Чтобы составить представление о настоящем состоянии ФЗ 294, рекомендуем скачать последнюю редакцию по ссылке.

Последняя редакция закона «О защите прав юридических лиц»

294 ФЗ «О защите прав юридических лиц» — в чем его задача, рассмотрено — защита прав юр. лиц и индивидуальных предпринимателей. Но в чем именно заключаются главные изменения закона, и какие статьи ФЗ 294 избежали поправок, а какие были затронуты? Ответы на вопросы — в статье.

Последняя редакция ФЗ 294 от 1 июля 2017 года не внесла большого количества поправок. Они коснулись всего двух пунктов закона:

  • часть 4, статьи 1, пункт 39 — внесенное дополнение указывает на контроль за качеством аудиторских организаций со стороны федерального органа исполнительной власти;
  • статья 15, пункт 1.1, в котором говорится о необходимости проверки соблюдения нормативных правовых актов РСФСР, был дополнен требованием проверять нормативные документы, не предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Рассмотрим некоторые статьи ФЗ 294.

Ст. 8

Эта статья федерального закона о защите прав юридических лиц рассматривает порядок уведомления предпринимателями об официальном начале их деятельности. Указание рода предоставляемых услуг, документы, разрешающие запуск бизнеса, бумаги, удостоверяющие принятие персонала на работу, наличие помещения и оборудования. В последней редакции закона, статья изменений не претерпела.

Ст. 9

В 9 пункте ФЗ 294 рассматриваются особенности организации и проведения плановых проверок предприятий. На каких основаниях они проводятся, как часто (стандартный вариант — раз в три года, но возможны исключения), какая информация указывается при оформлении ежегодного плана проведения плановых проверок юрлиц и т. п. В последней редакции закона, статья изменений не претерпела.

Ст. 10

Данный законопроект о защите прав юридических лиц рассматривает уже внеплановые проверки, которые предпринимаются в исключительных случаях:

  • при получении жалобы со стороны одного из сотрудников;
  • по истечении срока для исправления требований, предоставленных в постановлении после плановой проверки;
  • возникновение нарушений в технике безопасности на производстве.

Пункт закона под номером 10 указывает, когда в проведении внеплановой проверки будет отказано, или в каких случаях исполнительные органы имеются право прекратить ее. В последней редакции закона, статья изменений не претерпела.

Ст. 11

Ни одна компания не обходится без ведения документации. Для контроля за ней, в ФЗ 294 приведен порядок проведения документарной проверки.

Статья 11 закона предоставляет порядок проведения данной процедуры, при каких условиях она начинается/прерывается, список документов, предоставляемых предпринимателем по требованию исполнительных органов РФ. В последней редакции закона, статья изменений не претерпела.

Ст. 12

В некоторых случаях информация, полученная из документов, не полная или не внушает доверия. Тогда исполнительные органы прибегают к выездным проверкам по месту нахождения юридического лица, что рассматривается в ст. 12 ФЗ 294.

Выездная проверка, по принципу проведения, сходна со стандартными плановыми. Данная статья закона указывает состав инспекции и обязанности руководителя предприятия. Например, предприниматель, в день проверки, отсутствовал на месте и не оставил уполномоченного представителя. Тогда выносится постановление о повторной внеплановой проверке. Она проводится без предварительного уведомления предпринимателя. В последней редакции закона, статья изменений не претерпела.

Ст. 16

Когда инспекция заканчивает проверку предприятия, они обязаны составить соответствующий акт. Содержание и правила оформления этого документа регулируются данной статьей ФЗ 294.

Согласно ей, акт проверки содержит следующие пункты:

  • информация о времени и месте составления документа;
  • наименование надзорного органа, проводившего инспекцию;
  • данные руководителя предприятия, или его заместителя;
  • данные инспекторов;
  • наименование проверяемого ИП или ЮЛ;
  • информация о времени, месте и продолжительности процедуры проверки;
  • результаты инспекции предприятия;
  • подписи должностных лиц, которые проводили проверку.

Кроме того, в ст. 16 ФЗ 294 указывается право предпринимателя на ведение журнала проверок. Это способствует оспариванию внеплановых инспекционных процедур, проводимых без законных оснований. В последней редакции закона, статья изменений не претерпела.

Ст. 20

Должностные лица, инспектирующие предприятия, юридических лиц, или ИП, не всегда добросовестно относятся к своим обязанностям, и допускают определенные нарушения. В статье 20 ФЗ 294 рассматривается, какие постановления подлежат обжалованию. В последней редакции закона, статья изменений не претерпела.

Если у Вас есть вопросы, проконсультируйтесь у юриста

Задать свой вопрос можно в форму ниже, в окошко онлайн-консультанта справа внизу экрана или позвоните по номерам (круглосуточно и без выходных):
  • +7 (499) 404-01-39 — Москва и обл.;
  • +7 (812) 494-88-69 — Санкт-Петербург и обл.;
  • +7 (499) 404-01-39 — все регионы РФ.

Похожие законы

210fz.ru

Справка о судебной практике рассмотрения споров, связанных с применением ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

1.  Положения Закона № 294-ФЗ применяются при регулировании отношений по контролю (надзору), осуществляемых Управлением государственного автодорожного надзора.

Индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора о признании недействительными предписания и распоряжения Управления государственного автодорожного надзора.

Заявленные требования обоснованы тем, что с постановлением о проведении внеплановой проверки предприниматель заранее не был ознакомлен, протокол об административном правонарушении, акт, предписание и заявление в суд о привлечении к административной ответственности на момент прибытия предпринимателя в административный орган уже были составлены.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано. Доводы были оценены судом критически. Судебный акт мотивирован тем, что Управлением соблюдены требования Закона № 294-ФЗ при проведении проверки деятельности предпринимателя, а предписание и распоряжение также соответствует требованиям закона.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обжаловал его в суд апелляционной инстанции.

Арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Суд апелляционной инстанции указал, что предписание об устранении нарушений, выявленных в деятельности Предпринимателя, вынесено компетентным органом при наличии на то законных оснований. Данное предписание не нарушает прав и законных интересов Предпринимателя, поскольку направлено на устранение допущенных заявителем нарушений законодательства РФ. На момент издания Управлением распоряжения вступил в действие Закон № 294-ФЗ, в связи с чем, законность распоряжения правомерно проверялась судом на соответствие Закону № 294-ФЗ.

Кроме того,  распоряжение также не нарушает права и законные интересы Предпринимателя, поскольку вынесено в рамках компетенции органа по контролю и направлено на проверку устранения допущенных заявителем нарушений законодательства РФ.

2.  Закон № 294-ФЗ не применяется при проведении контроля (надзора) антимонопольным органом за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.

Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы о признании незаконным решения и предписания.

Мотивируя свои требования, заявитель указывал на то, что оспариваемое решение не соответствует положениям статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В частности, заявитель полагал, что правомерно, в числе прочих в аукционную документацию внесено требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки копии сертификата (декларации) соответствия на серийный выпуск поставляемого товара. По мнению заявителя, за покупателем  в соответствии с действующим законодательством закреплено право на получение полной и достоверной информации о приобретаемом товаре.

Решением суда, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, в удовлетворении заявленного требования отказано. Суды исходили из отсутствия оснований для признания недействительными оспариваемых ненормативных актов в связи с доказанностью фактов нарушения заявителем законодательства о размещении заказов.

Указанные судебные акты явились предметом рассмотрения в суде кассационной инстанции.

В кассационной жалобе заявитель сослался на ошибочность выводов судов о том, что антимонопольным органом были допущены нарушения законодательства о размещении заказов, а также на то, что у антимонопольного органа не имелось оснований для проведения внеплановой проверки, предусмотренных Законом № 294-ФЗ.

Суд кассационной инстанции оставил в силе решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, указав что, суды сделали правильный вывод о том, что при рассмотрении жалобы антимонопольный орган действовал в рамках предоставленных ему законодательством о размещении заказов полномочий. На основании чего судами обоснованно отклонены доводы Управления об отсутствии у антимонопольного органа оснований для проведения внеплановой проверки.

Положения Закона № 294-ФЗ к отношениям по размещению заказов не применяются.

3.  Положения Закона № 294-ФЗ не применяются к отношениям, связанным с проведением оперативно-розыскных мероприятий,  проведением предварительного следствия, осуществления прокурорского надзора,  проведением административного расследования.

3.1. Закон № 294 ФЗ не применяется при проведении мероприятий прокурорского надзора, в том числе и при привлечении должностных лиц других административных органов для проведения проверки.

Индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий инспектора УВД, которыми произведено изъятие пищевой продукции из магазина.

Заявление мотивировано нарушением сотрудниками Управления Закона № 294-ФЗ.

Решением суда в удовлетворении заявления отказано. Решение мотивировано тем, что привлечение прокуратурой при проведении мероприятий прокурорского надзора должностных лиц других государственных органов для осуществления конкретных процессуальных действий в соответствии с их полномочиями, не противоречит действующему законодательству, и осуществляется в порядке статей 6 и 22 Федерального закона от 17.01.1992  № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Действие норм Закона № 294-ФЗ не распространяются на вышеуказанную проверку. В целях пресечения административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 27.10 КоАП РФ уполномоченное должностное лицо вправе применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе изъятие вещей и документов.

Суд апелляционной инстанции оставил без изменения решение суда первой инстанции, указав, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии полномочий должностных лиц УВД на проведение проверки для изъятия продукции.

Как правильно, указал суд первой инстанции, положения Закона № 294-ФЗ в силу нормы части 2 статьи 1 указанного закона не распространяются на проведение проверок в рамках прокурорского реагирования.

В свою очередь, выделение сотрудников милиции для участия в проверке соответствует положениям статей 6 и 22 Федерального закона от 17.01.1992  № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», их участие в проверке, соответственно, является законным и обоснованным.

3.2. Если административный орган проводит проверку и оформляет ее результаты по поручению прокуратуры, согласование исполнителя с инициатором проверки является достигнутым. Дополнительного получения разрешения в данном случае не требуется.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения и соблюдением порядка его привлечения к административной ответственности. Кроме того, суд указал на пропуск Обществом срока на обращение в суд и, признав причины пропуска неуважительными, отказал в его восстановлении.

Суд кассационной инстанции оставил без изменения решение суда первой инстанции. Суд проверил доводы Общества о нарушении при проверке положений Закона № 294-ФЗ и необходимости согласования проводимой в отношении него внеплановой проверки с органами прокуратуры и признал их необоснованными.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ с органом прокуратуры согласовывается проведение внеплановой выездной проверки юридических лиц по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 данной статьи.

Суд первой инстанции установил, что Управление провело проверку в отношении Общества на жалобы, т.е. по основаниям, указанным в подпункте «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №  294-ФЗ.

Материалами дела подтверждалось обращение межрайонного прокурора в адрес Управления, в соответствии с которым прокуратура на основании статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» поручила управлению провести проверку доводов, изложенных в обращении. При подтверждении нарушений сообщить в прокуратуру. Тем самым прокуратура являлась инициатором проведения проверки, в связи с чем, доводы Общества о недействительности результатов проверки по причине отсутствия согласования с органами прокуратуры являются необоснованными.

3.3. Положения Закона № 294-ФЗ к проверкам, осуществляемым сотрудниками органов внутренних дел, не применяются.

Индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о признании незаконным и отмене постановления Управления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

Решением суд удовлетворил заявление предпринимателя. Судебный акт мотивирован тем, что проверка деятельности Предпринимателя проведена с нарушением требований, установленных нормами Федерального закона № 294-ФЗ, в части оснований проведения проверки.

Суд кассационной инстанции отменил решение суда первой инстанции, ввиду следующего. В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ его положения не применяются к отношениям, связанным с проведением, в том числе действий государственных органов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, проведении предварительного следствия, осуществлении прокурорского надзора, проведении административного расследования.

При проведении проверок сотрудники органа внутренних дел должны руководствоваться положениями КоАП РФ и Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (далее по тексту – закон о милиции).

В связи с внесением изменений в статью 11 Закона о милиции, согласно которым пункт 25 данной нормы, регламентирующий право органов внутренних дел при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, в целях установления оснований для возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении по мотивированному постановлению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя, утратил силу (Федеральный закон от 26.12.2008 № 293-ФЗ).

Согласно подпунктам 3 и 7 статьи 10 Закона о милиции органы внутренних дел в соответствии с поставленными перед ними задачами обязаны принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством; осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, проведение оперативно-розыскных мероприятий, проверка магазина на основании рапорта сотрудника милиции, зарегистрированного в журнале регистрации сообщений, соответствует Закону о милиции, а также Федеральному закону от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

При этом Закон о милиции не исключает право милиции составлять протоколы (пункт 5 статьи 11). В соответствии с частью 2 статьи 28.3 КоАП РФ у должностных лиц органов внутренних дел имеются полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о проведении проверки с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок, установленных Федеральным законом № 294-ФЗ, отклоняется судом кассационной инстанции как не соответствующий нормам материального права.

4. Закон № 294-ФЗ не подлежит применению при проведении проверки органами местного самоуправления, если в ходе проверки не требовалось взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к административной комиссии  о признании незаконным и подлежащем отмене постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.7 Областного закона «Об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в деянии Общества имеется состав вменяемого ему правонарушения.

Суд апелляционной инстанции оставил в силе решение суда первой инстанции. Ссылки Общества на нарушения администрацией требований Закона № 294-ФЗ при проведении проверки суд признал необоснованными и подлежащими отклонению. В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ данный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Часть 3 статьи 1 данного Закона №294-ФЗ предусматривает, что положения настоящего закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Из материалов дела следовало, что сотрудником администрации была проведена проверка по вопросу соблюдения и исполнения правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города, то есть территорий общего пользования. В ходе данной проведенной проверки не требовалось и не осуществлялось взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление контроля (надзора), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и на Общество не возлагались обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В этой связи положения Закона № 294-ФЗ в данном случае не подлежали применению.

5. Закон № 294-ФЗ не применяется при проведении мероприятий  по контролю (надзору) за исполнением законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов, так как такие мероприятия относятся к мероприятиям финансового контроля.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к налоговой инспекции о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ст. 15.1 КоАП РФ.

Заявитель полагал, что Обществу не предоставлено требование о представлении документов по статье 93 НК РФ. Обществу не предоставлена возможность в день проверки представить имеющуюся у него кассовую книгу. Общество представило кассовую книгу на следующий день из-за отсутствия на рабочем месте главного бухгалтера. Протокол об административном правонарушении составлен при участии представителя Общества, а не при участии руководителя, как в нем указано. Документы проверки – акт, протокол осмотра не были вручены Обществу в день составления, а переданы только на следующий день по требованию представителей общества. Не разъяснены права в соответствии с пунктом 3 статьи 28.2 КоАП РФ, не сделана запись в журнале учета контрольных мероприятий.

Решением суда первой инстанции постановление административного органа признано незаконным и отменено полностью ввиду малозначительности. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях Общества имеется состав вмененного ему в вину административного правонарушения, но оно не несет существенной угрозы охраняемым правоотношениям.

Суд апелляционной инстанции оставил без изменения решение суда первой инстанции с указанием на то, что правонарушение правомерно признано малозначительным судом первой инстанции. Доводы Общества о нарушении требований ст. 93 НК РФ правильно не приняты судом первой инстанции, поскольку в данном случае инспекция не осуществляла мероприятия налогового контроля.

Проводимые налоговой инспекций мероприятия финансово-бюджетного надзора не являются предметом регулирования Федерального закона № 294-ФЗ.

6. Действие Закона № 294-ФЗ не применяются при проведении  мероприятий по контролю за соблюдением законодательства о  производстве и обороте этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, так как данные мероприятия имеют налоговые и финансовые предметы.

 Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка о проведении внеплановой выездной проверки лицензионного контроля Общества.

По мнению заявителя, у Управления отсутствовали законные основания для проведения внеплановой проверки Общества. Доводы заявителя были основаны на положениях пунктов 2 и 3 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, в удовлетворении требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что Управление действовало в пределах представленных полномочий по государственному контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Не согласившись с судебными актами, Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просило обжалуемые судебные акты отменить как принятые с нарушением норм материального права, а заявленные требования удовлетворить. Заявленные требования мотивированы тем, что законных оснований для проведения внеплановой проверки у Управления не имелось. Ее проведение было осуществлено вопреки требованиям Закона № 294-ФЗ.

Суд кассационной инстанции оставил решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения ввиду следующего.

Как следовало из материалов дела, приказом Управления назначена проверка исполнения требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» применительно к реализации алкогольной продукции Общества и в части проверки наличия у Общества лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции; наличия документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции; наличия маркировки алкогольной продукции федеральными специальными марками и акцизными марками; соответствия алкогольной продукции требованиям государственных стандартов.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 22.06.2010 № 1130/2010 указал, что  согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В этих целях названным законом устанавливаются правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе осуществляется контроль за ведением государственной отчетности и уплатой налогов и сборов через обязательную маркировку продукции федеральными специальными и акцизными марками.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ сфера его действия не распространяется на проведение мероприятий по финансовому и налоговому контролю. Судом установлено, что указанные контрольные мероприятия по контролю за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции имеют в числе прочего налоговую и финансовую составляющие, следовательно,  действие Федерального закона № 294-ФЗ не применяются при проведении  мероприятий по контролю за соблюдением законодательства о применении контрольно- кассовой техники и контролю за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции.

7.  Действие Закона № 294-ФЗ не распространяется на порядок организации и проведения Территориальным Управлением Росимущества проверок эффективного использования и обеспечения сохранности федерального имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными казенными предприятиями и федеральными учреждениями, а также имущества, составляющего казну Российской Федерации.

Государственное научное учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом о признании незаконным распоряжения Территориального управления об изъятии из оперативного управления.

Заявленные требования мотивированы тем, что Теруправление изъяло у Учреждения из оперативного управления часть неиспользуемых и используемых не по назначению помещений. Полномочия Территориального управления по изъятию излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за  Учреждением, ограничены. При решении вопроса об изъятии помещений, Теруправление должно действовать совместно с Российской Академии сельскохозяйственных наук. Академия не принимала решения об изъятии спорного имущества у Учреждения. Вопрос об изъятии с ней не согласован, отказ от спорных помещений РАСХН и институт не заявляли. Изъятие из оперативного управления спорных помещений полностью лишает институт дополнительного бюджетного финансирования.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение Территориального управления Росимущества издано в пределах компетенции, в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции оставил без изменения решение суда первой инстанции и отклонил ссылку Учреждения на Закон № 294-ФЗ, поскольку Управление не осуществляет функции государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

ТУ Росимущества, являясь территориальным органом федерального органа исполнительной власти (Росимущества), осуществляет контроль за Управлением, распоряжением, использованию по назначению и сохранностью федерального имущества, в том числе принадлежащего на праве оперативного управления федеральным государственным учреждениям.

Закон № 294-ФЗ не распространяется на порядок организации и проведения ТУ Росимущества проверок эффективного использования и обеспечения сохранности федерального имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными казенными предприятиями и федеральными учреждениями, а также имущества, составляющего казну Российской Федерации, не распространяются.

Суд кассационной инстанции оставил без изменения решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, указав, что нормы права при разрешении спора применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов не установлены, основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов отсутствуют.

8.  Результаты проверки могут быть признаны недействительными только при наличии грубых нарушений Закона № 294 – ФЗ.

Индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

По мнению заявителя, в его действиях отсутствовал состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ, поскольку реализация спорного товара не производилась. В заявлении Предприниматель указал, что при получении товара им было установлено несоответствие в сертификате названия завода-производителя товара, о чем был поставлен в известность поставщик товара. В связи с этим данный товар для продажи не предназначался до получения разъяснений и соответствующего сертификата от фирмы, который был получен Предпринимателем после проверки.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены со ссылкой на недоказанность Управлением Роспотребнадзора факта совершения Предпринимателем вменяемого ему административного правонарушения.

Законность принятого судебного акта проверялась по кассационной жалобе административного органа, который просил его изменить, исключив из описательной части указание на необходимость наличия протокола осмотра для подтверждения факта совершения административного правонарушения. Заявитель жалобы полагал, что проверка проводилась в рамках Закона № 294-ФЗ, предусматривающего составление по результатам проверки акта по установленной форме, что и было сделано в рассматриваемой ситуации, и который, по мнению заявителя жалобы, является доказательством совершения Предпринимателем административного правонарушения, оформление же протокола осмотра в рамках указанного Закона не предусмотрено.

Суд кассационной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменения, указав, что согласно статье 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в частности, частью 4 статьи 16 закона (в части непредставления акта проверки).

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд, установил, что в протоколе об административном правонарушении факт реализации Предпринимателем спорного товара с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия не зафиксирован, протокол осмотра принадлежащих Предпринимателю помещений, который мог бы содержать информацию о нахождении товара в торговом зале на реализации, не составлялся, акт проверки содержит незаверенные исправления и вручен неустановленному лицу, что является грубым нарушением требований, предусмотренных поименованными выше нормами права, и не позволяет рассматривать его в качества доказательства несоблюдения Предпринимателем обязательных требований.

На основании изложенного суд пришел к обоснованному выводу о недоказанности факта совершения Предпринимателем вменяемого административного правонарушения и, соответственно, об отсутствии у управления Роспотребнадзора, оснований для привлечения его к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

9. Положения Закона № 294-ФЗ не распространяются на правоотношения, связанные с привлечением лица к административной ответственности.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления Управления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции заявленные Обществом требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием доказательств, подтверждающих вину Общества в совершении правонарушения, и нарушением Управлением требований Закона № 294-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменил, в удовлетворении заявленных Обществом требований отказал, указав, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, и отсутствуют нарушения Управлением порядка привлечения Общества к административной ответственности, а также сослался на не правомерность применением судом первой инстанции требований Закона № 294-ФЗ.

В кассационной жалобе Общество просило судебный акт апелляционной инстанции отменить, оставив в силе решение суда первой инстанции. По мнению общества, в качестве доказательств по делу об административном правонарушении не могут применяться результаты проверки, проведенной с нарушением законодательства, в частности Закона № 294-ФЗ.

Суд кассационной инстанции оставил без изменения постановление суда апелляционной инстанции, отметив, что суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14.8 КоАП РФ. Суд также не установил процессуальных нарушений со стороны Управления при привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ положения этого Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, к действиям органов государственного контроля (надзора) по направлению запросов о предоставлении информации, необходимой при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, проведении контроля за осуществлением иностранных инвестиций, контроля за экономической концентрацией, анализа рынка, при определении состояния конкуренции, а также к действиям государственных органов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия, осуществлении прокурорского надзора и правосудия, проведении административного расследования, финансового контроля и финансово-бюджетного надзора, налогового контроля, валютного контроля, контроля за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, контроля на финансовых рынках, банковского и страхового надзора, контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений, несчастных случаев на производстве, осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому правильным является вывод суда апелляционной инстанции о том, что положения Закона № 294-ФЗ на правоотношения, связанные с привлечением лица к административной ответственности, не распространяются.

Судья  И.П. Комурджиева, Помощник судьи М. И. Губенко

Отдел анализа и обобщения судебной практики, статистического учета

(начальник отдела Кация Т.В., главный специалист Касицкая Ю.С.)

Справка обсуждена на заседании Президиума Арбитражного суда Ростовской области 30.06.2011

Далее в тексте документа используется сокращение Закон № 294 –ФЗ.

Приводимые примеры по Закону  Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» являются актуальными и при применении Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

rostov.arbitr.ru

. 294-

, (, ). : ( ), , , ( ). , , ( , ).

- .

, . 2 . 20 N 294-

,

, ( ) (. 1 . 2 . 20, .. 2 3 . 9 N 294-)

05.10.2015 N 07-8422/15

14.11.2012 N 06-7879/12

20.02.2013 N 18-370/13

10.02.2014 N 13-28101/13

10.04.2014 N 7-173/14

21.05.2013 N 7-294/2013

(. 1 . 2 . 20, . 12 . 9 N 294-)

- 19.06.2015 N 07-3898/15

02.06.2015 N 03-1869/15

- 21.10.2014 N 02-4292/14

07.08.2015 N 02-5668/15

22.01.2015 N 13-27346/14

30.04.2015 N 13-3379/15

(. 1 . 2 . 20, . 16 . 10 N 294-)

11.08.2015 N 310-15-6890

- 22.05.2014 N 04-2781/14

05.08.2015 N 19-3972/15

09.06.2015 N 18-5428/15

03.02.2015 N 13-27579/14

02.10.2014 N 17-11284/14

, (. 1.1 . 2 . 20, .7, . 9 . 2 N 294-)

02.07.2015 N 12-5044/15

20.08.2013 N 08-5263/13

06.06.2013 N 09-11371/13

(. 2 .2 . 20, . 2 . 2 . 10 N 294-)

24.04.2015 N 305-15-3165

- 06.08.2015 N 07-5694/15

17.04.2014 N 10-866/14

26.06.2012 N 09-4994/12

05.11.2014 N 03-5386/14

11.04.2014 N 20-61/14

(. 2 . 2 . 20, . 3 . 10 N 294-)

- 11.06.2014 N 02-1578/14

- 03.06.2013 N 04-1672/13

11.09.2015 N 10-8830/15

27.07.2015 N 13-10909/15

19.02.2013 N 07-746/13

(. 2 . 2 . 20, . 5 . 10 N 294-)

20.03.2015 N 09-7/15

04.12.2014 N 10-13805/14

11.04.2014 N 20-61/14

05.08.2013 N 14-4160/13

16.01.2013 N 17-13996/12

18.10.2012 N 04-3908/12

- 50 15 (. 3 . 2 . 20, . 2 . 13 N 294-)

05.03.2014 N 09-730/14

16.02.2015 N 20-7323/14

03.07.2014 N 08-4758/14

16.06.2014 N 18-4425/14

03.09.2013 N 06-7116/13

29.06.2012 N 19-2999/12

() (. 4 . 2 . 20, . 1 . 14 N 294-)

09.04.2015 N 301-15-1997

17.12.2014 N 307-14-5228

- 29.06.2015 N 01-2342/15

03.06.2014 N 02-3885/14

14.05.2013 N 19-1420/13

, (. 5 . 2 . 20, . 1 . 15 N 294-)

11.09.2015 N 09-4864/15

10.10.2013 N 08-7621/13

22.09.2015 N 60-31588/2015

17.09.2015 N 68-6747/2015

01.09.2015 N 04-3466/2015

, (. 5 . 2 . 20, . 3 . 15 N 294-)

26.02.2015 N 11-1769/15

24.10.2014 N 13-19618/14

24.09.2014 N 04-4214/14

12.09.2012 N 33-5251

27.10.2010 N 09-8729/10-1

(. 5 . 2 . 20, . 6 . 15 N 294-)

- 22.09.2015 N 04-23610/15

- 07.04.2014 N 07-967/14

11.12.2014 N 13-23805/14

24.06.2014 N 02-4257/14

15.05.2014 N 01-1905/14

02.07.2014 N 08-4755/14

( ) (. 6 . 2 . 20, . 4 . 16 N 294-)

06.10.2015 N 09-7307/15

- 13.04.2015 N 07-703/15

14.04.2014 N 09-1923/14

- 20.12.2013 N 02-5328/13

,

24.08.2015 N 05-6976/15

21.08.2015 N 04-3984/15

, (. 7 . 2 . 20, . 3 . 9 N 294-)

30.06.2015 N 05-6780/15

- 31.03.2014 N 01-564/14

22.07.2015 N 06-2543/15

- 27.01.2014 N 01-13116/13

11.09.2014 N 04-4261/14

, - (. 8 . 2 . 20, . 6 . 12 N 294-)

10.09.2015 N 09-5997/15

- 21.07.2014 N 07-5034/14

17.07.2014 N 06-12355/13

- 06.12.2013 N 02-5921/13

- 21.02.2013 N 01-6829/12

09.07.2015 N 01-3336/15

base.garant.ru

ФЗ 294 о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Описываемый нами сегодня федеральный закон действует с 2008 года. Действующая редакция документа претерпела последние изменения от 1 января 2017 года. В настоящее время разработаны некоторые поправки, которые еще не вступили в силу. Далее мы подробно разберем данный акт, и постараемся ответить на самые часто задаваемые вопросы граждан.

ФЗ 294 о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Основным назначением этого закона является регулирование отношений между государственными уполномоченными органами и индивидуальными предпринимателями или организациями в ходе в проведения проверок. Положения акта указывают на то, что при проведении проверок, вне зависимости от их характера, обе стороны имеют определенные права и несут обязанности. Именно в этом и заключается юридический смысл закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Плюс, в новой редакции ФЗ урегулирован полный порядок проведения проверок (как плановых так и внеплановых), в частности в следующих моментах:

— изменена процедура документарной проверки;

— порядок оформления итогов проверок;

— надзор, учет, регламент;

— права ИП и ЮЛ в процессе проверок стали расширенными.

Помимо этого акта, документов регулирующих данный процесс нет. Поэтому рекомендуем ознакомиться с текстом с последними комментариями на сайтах «Консультант+» или «Гарант».

ФЗ 294 о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в последней редакции с последними изменениями.

Краткое содержание и изменения

Что касается последних изменений 294 федерального закона  о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, относительно деятельности государственных органов, то главным новшеством является конечно расширение предмета проводимых проверок. Теперь в него входят и объекты культурного наследия, которым пользуются организации или граждане в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Об этом говорит 10 статья настоящего закона.

Если говорить в более общем смысле, то уполномоченный государственный орган (административный, муниципальный или исполнительный) при наличии достаточных оснований может организовать проверку деятельности субъекта. Принимать подобное решение должны служащие, к которым поступили данные о возможных нарушениях. Это касается именно внеплановой проверки.

Относительно плановых (рейдовых) мероприятий можно отметить, что таковые проводятся по определенному графику, с обязательным предупреждением субъекта (ст. 13.2 часть 1). Порядок и основание их проведения могут дополняться также и некоторыми региональными актами. К примеру, налоговые акции (сроки, распоряжение о начале и т.д.) обычно устанавливаются на региональном уровне. Закон 294 ФЗ с последними изменениями содержится на выше указанных тематических ресурсах.

ФЗ 294 журнал учета проверок юридического лица

Помимо выше описанного, данный ФЗ 294 о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей также обязывает субъектов вести журнал учета проверок. Это правило распространяется на всех независимо от формы организации. Форма журнала периодически утверждается Правительством России. При фиксации информации следует указывать следующие элементы: дата, номер, обнаруженные и задокументированные нарушения, номер предписания и т.д. В конце уполномоченное лицо должно проставить свою подпись.

ФЗ 294 разъяснения и комментарии

«ФЗ 294 о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» действующая редакция гласит, что большинство специалистов совершенно обосновано полагают, что изменение некоторых положений привело к своеобразному выравниванию статуса сторон правоотношения. Глава 3 (ФЗ защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) лишний раз подчеркивает это суждение. Т.е. у предпринимателей появилось намного больше прав и возможностей их применения по сравнению с прошлым порядком. При этом, деятельность органов стала более регламентированной, т.к. каждое действие (постановление, уведомление и т.д.) имеет свой строгий порядок. Официальный комментарий к закону пока не подготовлен, но можно найти тексты для старой редакции.

ФЗ 294 разъяснения и комментарии можно скачать по ссылке.

Ответственность за нарушение

Ответственность за нарушение несут именно грубые нарушения, которые допускает субъект в ходе проверки, либо если чинятся препятствия к проведению таковой. Ответственность в данном случае может иметь неоднородный характер, вплоть до уголовного наказания.

Судебная практика

Однозначно что-либо сказать по данному поводу невозможно, т.к. процент решений суда в пользу одной сторон примерно одинаковый. В большинстве случаев на стороне государственного регулирования оказываются Роспотребнадзор или прокуратура (прокурорская). Реже, такие органы как полиция, МЧС и пр.

Перечень документов для подачи иска

Судебная практика показывает, что инициаторами процесса могут также выступать и субъекты. Соответственно, в таких случаях следует подать иск, который, в первую очередь должен быть составлен должным образом.

Во-вторых, должен сопровождаться следующими документами:

  • копия журнала,
  • сведения о допущенных должностными лицами нарушениях,
  • копия устава,
  • копия паспорта подающего иск,
  • квитанцией по уплате государственной пошлины.

Данный перечень является не полным и в отдельных случаях может потребоваться дополнение к нему.

Если у Вас есть вопросы, проконсультируйтесь у юриста

Задать свой вопрос можно в форму ниже, в окошко онлайн-консультанта справа внизу экрана или позвоните по номерам (круглосуточно и без выходных):
  • +7 (499) 577-01-78 — Москва и обл.;
  • +7 (812) 467-38-97 — Санкт-Петербург и обл.;
  • +7 (800) 707-31-40 — все регионы РФ.
Следующая статья13.05.2016 - 19:47 Предыдущая статья 13.05.2016 - 19:06

atc-assist.ru


Смотрите также