Штраф или депортация


как власти хотят решить вопрос с нелегальной миграцией

С юридической точки зрения все верно – зачем высылать из страны людей, которые допустили промашку с бумагами, но могут трудиться и приносить пользу? На деле получается, что мигрантам, у которых нет разрешения на работу, предлагают официально откупиться до следующей поимки. Дело в том, что получить бумагу законно практически невозможно из-за многочисленных бюрократических препон. «Мигрантов в России 8–10 млн., а рабочее разрешение дают полутора миллионам, – рассказал «Расчету» президент Федерации мигрантов России Мухаммад Амин Маджумдер. – Поэтому большинство людей не может получить разрешение».

Слишком много желающих

«Ресурсов ФМС недостаточно для того, чтобы легализовать этих людей, дать им возможность нормально работать, – считает руководитель интеграционного центра «Миграция и закон» Гавхар Джураева. – Хаос, несмотря на изменения в миграционной политике все еще продолжается из-за огромного количества тех трудовых мигрантов, которые не смогли использовать систему легализации для того, чтобы работать в правовом поле». Год назад в Интернете появился видеоролик, на котором заснята штурмующая отделение ФМС толпа мигрантов. Зрелище не для слабонервных: чтобы попасть в здание, люди готовы буквально задавить друг друга. «Посмотрите, что творится в Москве и других крупных городах. Специально прием мигрантов куда-нибудь выносится подальше от народа, в какие-нибудь промышленные зоны, чтобы не видели этого безобразия: жгут костры, ночами дежурят, дерутся», – поясняет ситуацию президент фонда «Миграция XXI век» Вячеслав Поставнин.

Хаос, несмотря на изменения в миграционной политике, все еще продолжается из-за огромного количества тех трудовых мигрантов, которые не смогли использовать систему легализации для того, чтобы работать в правовом поле...

Кроме того, процедура, по словам Джураевой, обходится иностранцам в копеечку: «Легализоваться – 50 тысяч, а еще от 3 до 5 тысяч за русский язык – это накладно». На 2014 год, согласно постановлению Правительства, квота на привлечение иностранных работников составляет 1,6 млн. человек. И это на всю страну, в которой, по оценкам ФМС, находятся 11 млн. мигрантов. Неужели работать приехали меньше 15 процентов из них? Сейчас в Госдуму внесен законопроект, который, фактически, отменит квоты и введет новый порядок получения разрешений. Если документ будет принят, бизнес сможет привлекать на работу мигрантов на основании патента Правда, только граждан тех стран, с которыми у России установлен безвизовый режим, – остальным по-прежнему потребуется разрешение на работу. По словам одного из авторов документа, председателя комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ирины Яровой система квотирования себя не оправдала. «Она породила больше проблем, нежели их решений, создав теневые механизмы в экономике, криминальные проявления», – считает депутат. Но пока поправки не приняты, а квоты действуют, мы имеем миллионы потенциальных нарушителей, каждого из которых по закону нужно депортировать.

Черная метка

С недавних пор в стране действует еще одна мера в отношении мигрантов. В конце апреля этого года ФМС составила так называемый «дистанционный черный список» лиц, которым запрещен въезд в Россию. В него вошли 800 тыс. приезжих, часть из которых может до сих пор находиться в стране. Если человека, попавшего в такой реестр, поймают сотрудники миграционной службы, его сразу же задержат и депортируют. Механизм работы тут довольно простой: операторы ФМС проверяют иностранного гражданина, и, если находят у него два и более правонарушения, не оплаченный штраф, факт предоставления ложной информации или другое нарушение, мигранту автоматически закрывают въезд в страну. «Мы только начали нарабатывать практику, связанную с запретом въезда на территорию РФ, и понятно, что в отношении этой практики возникают вопросы – пояснил «Расчету» глава комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин. – Мы должны исключить случай не обоснованного применения столь строгих запретительных мер. Но, в то же время, задача Российской Федерации – защищать собственные национальные интересы, которые подразумевают и то, что лица, которые приезжают на территорию РФ, должны соблюдать наши нормы. Это соответствует практике любой другой страны». Однако эксперты считают, что такой список приносит больше вреда, чем пользы, но создает эффект масштабной работы по борьбе с нелегальной миграцией. «Аннулируют вид на жительство, рабочее разрешение за административные нарушения, а люди остаются нелегально, – рассказывает г-н Маджумдер. – Иногда наказывают за нарушение, которое было совершено 3–5 лет назад». «Сейчас в этот список включены 800–900 тыс. человек, которым закрыт въезд, – добавляет Вячеслав Поставнин. – А сколько из них выехало – никто не знает, может, больше половины до сих пор находятся здесь. Кого мы обманываем этими цифрами? А так хоть государство деньги получит, и они спокойно будут себя чувствовать: я считаю, что это гораздо разумнее, чем эта бумажная имитация бурной деятельности».

Не хочешь уезжать – заплати штраф

Совет по правам человека при президенте давно лоббирует идею вообще отменить депортацию, которая слишком дорого обходится государству, и перевести всех на штрафы. Это и гуманнее, и выгоднее – вместо того, чтобы тратиться на выдворение, лучше пополнить казну штрафами, а у мигрантов появится второй шанс оформить документы по закону. Тем более что большинство самих иностранных работников действительно хочет легализоваться. «Это выгодно для мигранта, чтобы он был [в стране, – прим. ред.] легально, мог оформлять по закону свой трудовой договор легально перечислять свою зарплату домой», – считает г-н Маджумдер. Более того, легализация убережет самих мигрантов от злоупотреблений со стороны компаний, уверена Гавхар Джураева: «Если человек работодателю нужен, бизнес должен выйти из тени и не использовать трудовых мигрантов как рабов, не давая им статус, легализацию, и, в конечном итоге, зарплату. Таких, к сожалению, очень много». Но пока с легализацией возникают бюрократические проблемы, штраф за нарушение порядка пребывания в стране – актуальная временная мера, считают эксперты. Вот только в ближайшее время принятия этих поправок в Административный кодекс ждать не стоит.

Совет по правам человека при президенте давно лоббирует идею вообще отменить депортацию, которая слишком дорого обходится государству, и перевести всех на штрафы...

В Госдуме «Расчет» заверили, что документ еще не поступал на рассмотрение депутатов, и работа над поправками в самой Нижней палате также не ведется: «В комитете в настоящее время рабочих групп нет, – заявил «Расчету» Владимир Плигин. – Вполне допускаю, что кто-нибудь из авторов законодательной инициативы может сделать предложение. Тем более что мы с очень большим вниманием относимся к той позиции, которую занимает Совет по правам человека, и находим механизмы взаимодействия с Советом, которые очень часто отражаются в соответствующем законодательстве». С другой стороны, есть вероятность, что вместе с честными работниками штрафами отделаются злостные нарушители общественного порядка и не пойманные уголовники, опасается г-жа Джураева: «Я бы поостереглась брать только штраф, потому что миграция делится на две части. Одна часть трудится, другая – поднимает уровень ксенофобии, считая, что можно вести себя неподобающим образом в крупных городах России. Трудовая часть – это большинство, где-то процентов 80. Но для той части, которая занимается, например, грабежами, ограничиться штрафом, наверное, было бы несправедливо». Получается, что государство создало слишком большое количество законов в миграционной сфере, которое теперь само же пытается сократить. Чиновников и депутатов можно понять: с одной стороны, на них давит народ. С другой – здравый смысл подсказывает, что экономически эффективнее и гуманнее помочь иностранцам легализоваться, а не выгонять их из страны, да еще и за бюджетный счет. В этом смысле штрафы – промежуточный вариант, в той или иной степени удовлетворяющий и тех, и других. Осталось только на него решиться.

Владислава Яворская, для журнала «Расчет»

Источник: Бухгалтерия.ру

otchetonline.ru

- " () ."  , , .  31 " ". , , 3- , - , , 15 .  , , . , ( ) , . , , , .  - , . .3 .10 , " , , , - ".  18.8 "" , : , 5 10 ( 1 2006 1100.)  - . , , . , . , .  , . : .17 ( ) : 245-19-06 8-906-078-6124; 182-3596, 8-903-675-1559

  

, www.registrazii.net !<a href="http://www.registrazii.net" target=_blank> </a>

www.registrazii.net

Можно ли обжаловать депортацию и выдворение

В законодательстве России есть два понятия, которые часто путают. Это "депортация" и "выдворение". При применении этих процедур человека вынуждают покинуть пределы страны. И все же юристы обращают внимание клиентов, которые к ним обращаются, что отличия состоят не только в созвучии этих слов, а и в причинах.

Основания для депортации иностранных граждан из РФ

Можно выделить несколько причин. Однако прежде стоит уяснить, что такое депортация. Федеральный закон № 115-ФЗ от 25.07.2002 г., регламентирующий правовое положение иностранцев в РФ, указывает, что депортация – это принудительная высылка иностранца за пределы государства в случаях, если основания для его дальнейшего пребывания:

  • утратили силу;
  • аннулированы по подобным причинам.

Если срок проживания в стране или временного пребывания сокращен, иностранца могут депортировать. Ему дается время на выезд из страны – 3 суток.

 

Внимание! Нормы закона могут меняться и дополняться. Если у вас нет уверенности, что вы оперируете наиболее актуальной информацией перед принятием решений желательно получить консультацию юриста. На нашем сайте первая консультация предоставляется бесплатно.

 

В другом случае, если разрешение на временное проживание (вид на жительство) будет аннулировано, тогда он обязан покинуть пределы страны в срок 15 суток.

Административное выдворение

Иностранец мог совершить в России противоправные действия.

1. Его поступки могут идти в разрез с обеспечением госбезопасности.

2. Он мог нарушить порядок пересечения границы.

3. Часто наблюдается нарушение иностранцами правопорядка.

4. Также обращают внимание на нарушение иностранцем законных интересов граждан РФ.

5. Россияне могут понести моральный ущерб от поступков иностранца, не воспринимающего должным образом их нравственных представлений о манере поведения.

6. Гость России может грубо нарушить условия, касающиеся правового положения иностранцев в РФ.

7. Серьезным поводом для выдворения служит нарушение ним:

  • таможенного законодательства;
  • правил обмена валюты;
  • других российских законов.

Может ли иностранец после выдворения или депортации снова вернуться в РФ?

Допустим, иностранный гражданин подвергся административному воздействию, когда прежде пребывал в России. В этом случае юрист, к которому он обратится, указывает на статью 27 Закона 114-ФЗ: иностранцу запрещен въезд в страну на срок 5 лет. Отсчет следует вести с момента издания постановления о выдворении.

Играет роль еще и тот фактор, кто именно выслал иностранного гражданина из страны. Постановление об административном выдворении, которое подписали должностные лица Пограничной службы ФСБ, может быть издано на срок только 1 год.

Пересечение границы с указанием измененных установочных данных

Довольно часто иностранцы по разным причинам стремятся пересечь границу с документами, в которых установочные данные изменены. Эти факты выявляются органами пограничного контроля. После этого иностранец уже не может пересечь границу РФ. Тогда он пытается въехать снова, по обновленным установочным данным. Однако установленный срок выдворения продолжает действовать.

Любой случай изменения (с нарушением закона) установочных данных – это уголовное преступление (ст. 322 УК РФ), так что этим вопросом занимается орган дознания погранслужбы. А наказание по статье "Незаконное пересечение границы" зависит от тяжести совершенного преступления. Это может быть и сравнительно небольшой штраф, и лишение свободы до 6 лет.

Орган, решающий вопрос о депортации

Обычно такое решение принимают:

  • руководитель территориального органа ФМС;
  • директор ФМС РФ.

А мотивированное представление подают:

  • начальник подразделения паспортно-визовой службы ОВД;
  • глава подразделения по делам миграции этого же ведомства.

Иностранца приглашают на личный прием к должностному лицу и сообщают ему о данном решении под роспись. Тут же ему вручается копия заключения о его депортации.

Далее федеральный орган, занимающийся вопросами миграции, осуществляет процесс депортации. Но к процессу подключаются и иные федеральные органы, обладающие разной компетенцией.

Решение о выдворении

Этот вопрос рассматривается исключительно судом, на что указывает статья 18.8 Кодекса РФ. Просто так взять и выдворить гражданина другой страны из России нельзя ни высшим должностным лицам ФМС, ни федеральным органам, занимающимся миграцией. Если такое решение принято не через суд, задействованный юрист, выступающий на стороне иностранца, обязательно оспорит его.

Как обжаловать неправомерное решение о выдворении

После того, как иностранец получит копию постановления, он обращается к юристу. Специалист в области права подает жалобу в течение 10 суток. Даже если судебное постановление вступило в законную силу, обжаловать его можно в суде надзорной инстанции.

Другие административные меры, которые принимают в отношении иностранцев-мигрантов, нарушивших законодательство РФ

Разработаны специальные правовые положения, которые нужно знать иностранным гражданам. О них говорится в статье 33 уже упомянутого Закона 115-ФЗ. Иностранец, которого следует передать компетентным органам другой страны в соответствии с требованиями международного договора о реадмиссии (то есть приема государством своих граждан по договору), подлежит:

  • учету;
  • фотографированию;
  • государственной дактилоскопической регистрации.

Эти сведения можно будет найти в центральном банке данных.

Иностранцу, которого собираются депортировать или выдворить из страны, нужно как можно быстрее проконсультироваться с юристом. Вполне возможно, что лица, назначившие это наказание, превысили свои полномочия. При разбирательстве дела в суде понадобится помощь адвоката. Самостоятельно защитить свои право на пребывание в стране иностранец вряд ли сможет. Ведь он не знает законов, а часто и языка.

 

Наши юристы предоставляют консультации и юридическую помощь по всей России - без выходных, а в Москве и Санкт-Петербурге мы работаем круглосуточно. Задавайте свои вопросы через формы онлай консультации или звоните по телефону в Москве или по телефону в Санкт-Петербурге.

 

Читайте также публикации юридической тематики:

Консультация юриста в Москве

Консультация юриста в Санкт-Петербурге

Рубрики публикаций:

jurist-gotab.ru

Депортация или выдворение: есть ли разница?

Депортация или выдворение: есть ли разница?

Подробности 15.01.2013 13:12

Скандальное «Дело летчиков» привлекло внимание к трудовым мигрантам из Таджикистана, над которыми в дни осложнения отношений Москвы и Душанбе нависла угроза выдворения и депортации. С начала и по середину ноября 2011 года из России было депортировано 46 граждан Таджикистана, еще 2066 выдворено. Некоторые наши читатели недоумевали, в чем разница между понятиями «депортация» и «выдворение», ведь процедура одна и та же — человека высылают за пределы страны. Та же, да не совсем. «Фергана» уже разъясняла разницу между этими двумя терминами, а сегодня об этом подробнее рассказывает юрист Единой миграционной службы (ЕМС), член общественного совета при Федеральной миграционной службе России Бахром Исмаилов.

Бахром, разъясните, пожалуйста, что может стать основанием для депортации иностранца из России?

  • Причин несколько. Но сначала о том, что такое депортация. Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального Закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из России в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания или проживания в РФ.
  • Иностранца могут депортировать, если срок его проживания или временного пребывания в России сокращен, и тогда он обязан выехать из страны в течение трех дней. Если же выданные иностранцу разрешение на временное проживание или вид на жительство аннулированы, он обязан покинуть Россию в течение 15 дней.
  • Еще одна мера наказания для иностранцев - административное выдворение. Его применяют в следующих случаях: если иностранец совершил противоправные действия, идущие в разрез с интересами обеспечения государственной безопасности, охраны государственной границы или охраны общественного порядка; в случае необходимости охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации и других лиц; если гостем России грубо нарушался закон о правовом положении иностранных граждан, а также таможенное, валютное или иное российское законодательство.
  • Единая Миграционная Служба существует с 2009 года и объединяет юристов, специализирующихся по миграционному законодательству Российской Федерации. ЕМС - партнер «Ферганы», который может решить любые проблемы, связанные с оформлением законного пребывания иностранных граждан на территории России. ЕМС помогает в оформлении регистрации, разрешения на работу, получения патента, проводит миграционный аудит компаний, которые работают с иностранцами, то есть занимается всем, с чем могут столкнуться иностранцы в России, вплоть до оформления российского гражданства.

Что лишает права на въезд в Россию в течение какого-то времени — депортация или выдворение?

  • В соответствии со статьей 27 Закона 114-ФЗ, въезд в Россию иностранному гражданину не разрешается в течение пяти лет с того дня, как он подвергся административному выдворению в период своего предыдущего пребывания в этой стране.
  • Сама по себе депортация не приводит к каким-либо правовым последствиям. Исключением служит отказ иностранца от выезда, и тогда он может быть привлечен к административной ответственности за нарушение режима пребывания.
  • Административное выдворение, являясь мерой принуждения к соблюдению законодательства, помимо цели наказать решает задачи профилактики административных правонарушений. Так, иностранцу, помимо высылки, ограничивается въезд в Россию сроком на пять лет (или на один год в случае выдворения должностными лицами Пограничной службы ФСБ России). Если ранее выдворенный иностранец попытается пересечь российскую границу по документам с измененными установочными данными, то в случае выявления этого факта органами пограничного контроля он не пропускается на территорию России, а через компетентные органы ему ограничивается въезд по новым установочным данным на срок выдворения. Кроме того, в каждом случае незаконного изменения установочных данных органы дознания погранслужбы рассматривают вопрос о возбуждении уголовного дела по статье 322 Уголовного кодекса России «Незаконное пересечение границы».

Кто принимает решение о депортации иностранца?

  • Депортация осуществляется по решению руководителя территориального органа ГУВМ МВД России либо директора ГУВМ МВД России. Решение принимается по мотивированному представлению начальника подразделения паспортно-визовой службы ОВД либо руководителя подразделения по делам миграции ОВД. Иностранцу сообщается об этом решении на личном приеме под роспись с одновременным вручением ему копии заключения о депортации.
  • Депортация осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами в пределах их компетенции.

Кто принимает решение о выдворении?

  • Согласно ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, только суд.

Можно ли обжаловать такое решение?

  • Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в суде надзорной инстанции.

Есть ли еще какие-то иные административные меры, которые могут быть применены к мигрантам, нарушающим законодательство?

  • Если иностранный гражданин нарушает российское законодательство, он привлекается к ответственности в соответствии со статьей 33 Федерального Закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При этом иностранец, незаконно находящийся в России либо подлежащий передаче или приему в соответствии с международным договором о реадмиссии, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных.
  • Единая миграционная служба оказывает правовую поддержку иностранным гражданам на территории Российской Федерации, в том числе, в вопросах приобретения гражданство России, получения разрешения на временное проживание в России, регистрации, вида на жительство, переселения соотечественников, а также иные иммиграционные услуги.

 

Источник: fergananews.com

www.grrf.ru


Смотрите также