Штраф за выдворение


Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина

Административное выдворение за пределы Российской Федерации состоит в контролируемом и принудительном перемещении лиц за границы государства. В некоторых случаях оно предполагает самостоятельный выезд из страны.

Причины

Что может послужить поводом к административному выдворению? Пределы российской территории могут принудительно покинуть субъекты, которыми совершены противоправные действия, противоречащие интересам госбезопасности, нарушающие режим пересечения госграницы или общественный порядок. Такой вид наказания вменяется также с целью обеспечения защиты нравственности, здоровья и жизни, законных интересов и прав населения. Это основные причины, по которым может осуществляться административное выдворение. РФ – демократическая страна, однако внутригосударственное законодательство устанавливает четкие правила поведения на ее территории. В особенности это касается субъектов, не имеющих подданства и прибывших из других государств.

Специфика рассмотрения дел

В настоящее время депортируется достаточно много субъектов с территории страны. Между тем зачастую дела рассматриваются в крайне сжатые сроки, не предоставляются переводчики, игнорируются сведения о наличии родственников, являющихся гражданами РФ, трудовых и иных документов, которые сводят к нулю основания для применения такого наказания. В таких случаях единственный способ избежать выдворения – подача апелляции в соответствии с положениями КоАП или КАС.

Особенности жалобы

Апелляция на постановление суда, в соответствии с которым в качестве наказания назначено административное выдворение за пределы РФ, как правило, удовлетворяется, если у субъекта есть родственники, живущие в стране на законных основаниях. Решение первой инстанции может быть оставлено без изменения в случае, если имело место злостное нарушение законодательства. В этом случае даже родственники, живущие в стране, не помогут.

Сроки

Жалоба на постановление, по которому в качестве наказания определено административное выдворение, подается в десятидневный срок с даты его вынесения. Если по каким-то причинам этот срок был пропущен, есть возможность обратиться в надзорную инстанцию. В ней рассматриваются жалобы на вступившие в силу решения. Если причины пропуска десятидневного периода были уважительными (болезнь, например), целесообразно подать заявление на его восстановление. Оно направляется в суд одновременно с апелляционной жалобой.

Запрет на въезд

Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина имеет ряд негативных последствий для него. В первую очередь, установлен конкретный срок наказания. В соответствии с ФЗ № 114 (ст. 27) он составляет 5 лет. В течение этого периода субъекту запрещен въезд в страну.

Однако из данного правила есть исключение. Если административное выдворение иностранных граждан осуществляется служащими пограничных подразделений, то срок составит 1 год. Если же указанные должностные лица выявят попытки ранее депортированного субъекта вновь пересечь границу страны, въезд будет закрыт не менее чем на 5 лет. При установлении факта неоднократного предоставления документов с измененными данными службой дознания пограничных подразделений ФСБ может быть открыто уголовное дело по 322-й статье УК, устанавливающей наказание за незаконное пересечение госграницы.

ФЗ № 115

В соответствии с данным нормативным актом в качестве еще одного последствия решения, устанавливающего административное выдворение в виде наказания за нарушения, выступает отказ в предоставлении разрешения на временное пребывание, вида на жительство и иных документов, позволяющих субъекту находиться легально на территории государства. По ст. 33 ФЗ № 115 человек, который незаконно находится в стране, подлежащий передаче/приему в соответствии с международным соглашением о реадмиссии, подлежит постановке на учет, фотографированию, а также обязательной дактилоскопической регистрации. Все сведения размещаются в центральной информационной базе. Административное выдворение лица без гражданства в настоящее время считается безальтернативным наказанием вследствие внесения изменений в КоАП.

Отличие от запрета на въезд

Административное выдворение имеет свои специфические черты. По этим признакам оно отличается от запрета на въезд:

  1. Срок. Административное выдворение осуществляется на 5 лет, запрет на въезд – на 3 года.
  2. Уполномоченная инстанция. Решение об административном выдворении выносит суд, на запрет въезда – территориальное подразделение ФМС.
  3. Срок обжалования. Решение о выдворении – в течение 10 дней по правилам административного судопроизводства, о запрете въезда – в течение 3 мес. Исчисление срока начинается с момента, когда субъект узнал либо ему могло стать известно о вынесенном постановлении.

Стоит сказать, что решение о запрете на въезд объявляется непосредственно на границе. Об административном выдворении лицо узнает в процессе рассмотрения дела в суде.

Депортация

В отличие от нее административное выдворение за пределы территории страны может осуществляться субъектом самостоятельно, под контролем уполномоченных органов. Депортация – процедура принудительная. Она применяется, как правило, при прекращении существования или утрате законных оснований для пребывания лица в стране. Депортируются субъекты, если срок пребывания/проживания в государстве был официально уменьшен. В этом случае им необходимо покинуть страну в течение 3 дней. Если были аннулированы ВНЖ или РВП, то срок для выезда – 15 дней. Решение о депортации принимает руководитель территориального подразделения ФМС по мотивированному представлению руководителя отдела паспортно-визовой службы или отдела по миграционным делам. Реализация решения о принудительной высылке возлагается на органы ОВД, ФМС или иные структуры, имеющие соответствующие полномочия.

Важный момент

С 1 января 2014 г. в Федеральные нормативные акты 115 и 114 были внесены изменения. В соответствии с ними продолжительность периода пребывания в стране субъекта, прибывшего с территории другого государства в порядке, не предусматривающем выдачу визы, составляет не больше 90 сут. Суммарно на протяжении каждого промежутка в 180 дней. Исключением являются случаи, прямо предусмотренные в законодательстве, а также ситуации, когда указанный срок был продлен согласно положениям ФЗ. Если субъект в период предыдущего пребывания на территории страны превысил установленный период, въезд ему будет запрещен на 3 года с даты выезда с территории государства.

Нормативная база

Законодательное регулирование случаев, касающихся выдворения за пределы территории страны, осуществляется следующими актами:

  1. КоАП.
  2. ФЗ № 114. Этот нормативный акт регламентирует порядок въезда на территорию страны и выезда с нее.
  3. ФЗ № 115. Данный нормативный акт определяет правовое положение иностранцев на территории РФ.
  4. Постановление Пленума ВС № 40 от 19 декабря 2013 г.

Некоторые вопросы могут разъясняться и в иных нормативных актах.

Заключение

Стоит сказать, что не во всех случаях решение о выдворении является законным. Выше отмечались наиболее распространенные нарушения в процессе рассмотрения дел. Субъект, которому назначено административное выдворение, может подать апелляционную жалобу. Помочь могут также родственники, находящиеся на территории страны на законных основаниях. При подаче жалобы необходимо помнить о сроках. Восстановить их зачастую бывает очень сложно.

Кроме этого следует знать, что обязанность доказывания возлагается на заявителя. Это означает, что субъект должен будет не только обосновать уважительность причин пропуска срока (при необходимости его восстановления), но и, собственно, свою жалобу. Сложно будет отменить принятое в первой инстанции решение, если за субъектом числятся нарушения миграционного законодательства либо иных нормативных актов. В таких ситуациях можно обратиться к квалифицированному юристу.

Что касается тех, кто был выдворен (депортирован) за пределы государства, сведения о них вносятся в информационную базу. Некоторые субъекты пытаются совершить незаконное пересечение границы. Для этого, например, они используют документы с измененными данными. Если пограничная служба задержит такого гражданина, то он будет привлечен к ответственности в соответствии с законодательством страны. При этом есть вероятность применения к нему уголовного наказания. В последнее время меры миграционного контроля были существенно ужесточены. Это связано в первую очередь с достаточно нестабильной внешнеполитической обстановкой, постоянно существующей за пределами страны террористической угрозой. В свете последних событий был усилен контроль на границе за лицами, въезжающими с территорий других государств, в том числе и ближнего зарубежья.

fb.ru

Применение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (Савельева М.В.)

Все статьи Применение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (Савельева М.В.)

В условиях мировой глобализации развитие миграционных процессов представляет собой социально-экономические, правовые явления, неоднозначные по своей сущности и содержанию, влекущие проблему обеспечения безопасности государства. В целях сохранения стабильности общественного порядка в целом и противодействия тенденциям деструктивного характера в области незаконной миграции, в частности, был предпринят ряд мер, связанных как с предотвращением незаконной миграции, так и с усилением ответственности за незаконный въезд и незаконное нахождение на территории Российской Федерации иностранных граждан <1>.--------------------------------<1> Андриченко Л.В. Проблемы систематизации миграционного законодательства // Журнал российского права. 2014. N 12. С. 6.

Вектором, определяющим развитие миграционного законодательства, стала утвержденная Президентом РФ в 2012 г. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. В данной Концепции определены наиболее важные направления развития внутренней и внешней миграции, которые служат ориентиром в развитии миграционного законодательства в целом.Административное выдворение, по мнению ученых-административистов, имеет двойственный характер. Существуют различные взгляды на рассматриваемую правовую категорию. Одни исследователи склонны полагать, что наряду с мерой административного наказания в виде административного выдворения существует мера административного пресечения, применяемая уполномоченными должностными лицами к иностранным гражданам и лицам без гражданства, пересекающим Государственную границу РФ с территории иностранного государства без установленных федеральным законом документов <2>. Другие считают, что административное выдворение является мерой административного принуждения, близкой по своей природе к мерам административного пресечения, а не административного наказания <3>. Поэтому сразу отметим, что в данной статье речь пойдет о правоприменении административного выдворения как об одной из мер административного наказания.--------------------------------<2> Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2010. С. 502; Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. 3-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2007. С. 576; Россинский Б.В. Административное право: Учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 4-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма; Инфра-М, 2010. С. 642.<3> Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2002. С. 259.

Административные наказания являются элементами целостной системы мер административного принуждения, направленной на защиту общественных отношений. Обладая организационно-властным свойством, они способствуют дальнейшему укреплению законности и совершенствованию отношений, возникающих в процессе реализации административной политики. Административное наказание как мера административной ответственности является одним из ключевых институтов в административно-деликтном праве <4>.--------------------------------<4> Дугенец А.С. Административная ответственность в российском праве: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2005. С. 19.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из числа указанных в санкции административно-правовой нормы. По общему правилу, если санкция применяемой нормы предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу <5>.--------------------------------<5> СПС "КонсультантПлюс". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online (дата обращения: 05.01.2015).

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.Административное наказание в виде выдворения характеризуется рядом признаков:1. Совершается от имени государства, федеральными судами.2. Субъектами, к которым применяется данная мера, являются иностранные граждане или лица без гражданства.3. Применяется в форме принудительного контролируемого перемещения или контролируемого самостоятельного выезда.4. Конечным результатом является индивидуально-правовой акт в виде решения.Проанализировав постановления Верховного Суда Российской Федерации за 2012 - 2015 годы <6> о назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан за правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, можно с уверенностью говорить о том, что федеральные суды первой инстанции часто назначают наказание в виде административного выдворения, не учитывая позицию Верховного Суда, изложенную в Постановлении Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" <7>. Верховный Суд усматривает назначение административного выдворения как действительно необходимой меры ответственности, применяемой к иностранному гражданину или лицу без гражданства. Наказание в виде выдворения должно быть соразмерно и соответствовать целям достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.--------------------------------<6> Там же.<7> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 (в ред. от 19 декабря 2013 г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" // СПС "КонсультантПлюс".

Поскольку точных критериев соразмерности выдворения целям административного наказания законодателем не выработано, то правоприменителям приходится руководствоваться действующими конституционными и международными нормами. Безусловно, в таких обстоятельствах возрастает важность практики Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека. И здесь, в делах об административном выдворении, данные суды требуют при применении административного наказания исследовать семейные связи иностранного гражданина.Материально-правовым основанием указанной позиции является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, в которой закрепляется право каждого на уважение его семейной жизни. Согласно ч. 2 ст. 8 Европейской конвенции высылка иностранца, разлучившая его с семьей, может рассматриваться как недопустимое вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на семейное благополучие <8>. Основной Закон Российской Федерации закрепляет положения об уважении права на семейное благополучие, провозгласив государственную защиту материнства и детства. Высылка иностранного гражданина может также нарушить конституционное право его детей на равное воспитание и заботу со стороны обоих родителей. С учетом ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции РФ все указанные нормы имеют прямое действие и, следовательно, должны быть непосредственным руководством для судей и должностных лиц, принимающих решение о высылке иностранцев с территории Российской Федерации.--------------------------------<8> Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим. 4 ноября 1950 г.) // Бюллетень международных договоров. 2001. N 3.

Рассмотрим позицию Верховного Суда Российской Федерации по делу от 27 августа 2015 г. N 53-АД15-7 "О привлечении к ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение иностранным гражданином режима пребывания в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания". Судом было установлено, что иностранный гражданин проживал совместно с гражданкой РФ и ее детьми от первого брака, заботился о них и обеспечивал все необходимые условия жизни. Данные обстоятельства явились основаниями изменения состоявшихся по делу постановлений в части назначенного административного наказания административного выдворения, поскольку наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод <9>.--------------------------------<9> Постановление Верховного Суда РФ от 27 августа 2015 г. N 53-АД15-7 // СПС "КонсультантПлюс".

Вопросы о родственных связях высылаемого с членами его семьи являются важными, но не единственными подлежащими выяснению. Мы не согласны с мнением Шерстобоева О.Н., утверждающего, что наличие в семье иностранного гражданина несовершеннолетних детей представляется наиболее прочным условием для неприменения к нему высылки <10>. Признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни и невмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, государство должно действовать также и в интересах национальной безопасности, и общественного порядка, и экономического благосостояния страны.--------------------------------<10> Шерстобоев О.Н. Справедливое рассмотрение дела об административном правонарушении: на примере реализации административного выдворения // Актуальные проблемы административной ответственности: Сборник статей. Омск, 2014. С. 194.

На государство не может быть возложена общая обязанность уважать выбор супругами страны для совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории, если это противоречит интересам общества. Реакция государства должна быть адекватной в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.Так, Верховный Суд Российской Федерации оставил без изменения постановления нижестоящих судов о назначении наказания в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранному гражданину. Применив выдворение к иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданкой РФ и имеющему несовершеннолетнего ребенка, суд исходил из того, что гражданин длительное время находился на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, ранее привлекался к уголовной и административной ответственности, не работает <11>.--------------------------------<11> Постановление Верховного Суда РФ от 6 ноября 2015 г. N 53-АД15-9 // СПС "КонсультантПлюс".

На основании двух рассмотренных дел можно сделать вывод, что баланс между частными и публичными интересами заключается именно в необходимости достижения компромисса в области правового регулирования, а также возможности гарантировать права и свободы личности, защитить эти права и свободы от каких бы то ни было противоправных посягательств на общественный порядок.Применяя наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, государственно-властный орган должен также исходить из целесообразности избираемой в отношении нарушителя меры воздействия целям юридической ответственности в зависимости от тяжести совершенного правонарушения, свойств личности нарушителя, обстоятельств совершения как единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов.Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личность правонарушителя и степень его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений <12>.--------------------------------<12> Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др. // Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

Например, в случае привлечения к административной ответственности к иностранной гражданке, обучающейся в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении по очной форме обучения, положительно характеризующейся по месту учебы, зарегистрированной по месту пребывания в общежитии университета, Верховный Суд Российской Федерации отменил дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, указав на то, что иностранная гражданка обладает достаточной степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации, не представляя какой-либо угрозы национальной безопасности или общественному порядку. В данном случае суд указал на то, что изменения в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не содержат доводов, подтверждающих необходимость применения к иностранной гражданке такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках назначения административной ответственности <13>.--------------------------------<13> Постановление Верховного Суда РФ от 17 июля 2015 г. N 5-АД15-18 // Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

Безусловно, проблемы систематизации миграционного законодательства, высказанные Андриченко Л.В. <14>, влияют и на применение наказания в виде административного выдворения. Так, Постановлением Санкт-Петербургского городского суда <15> требование об отмене или изменении постановления о привлечении иностранного гражданина к ответственности по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение режима пребывания, совершенное в Санкт-Петербурге, было удовлетворено, несмотря то что факт совершения правонарушения подтвержден, выдворение иностранного гражданина за пределы РФ суд счел невозможным ввиду отсутствия сведений о его гражданской принадлежности, в связи с чем наказание было изменено на выдворение в форме самостоятельного контролируемого выезда из РФ.--------------------------------<14> См.: Андриченко Л.В. Проблемы систематизации миграционного законодательства // Журнал российского права. 2014. N 12. С 6.<15> Постановление Санкт-Петербургского городского суда от 8 октября 2015 г. N 4а-1100/2015 по делу N 5-288/2014 // Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

В статье о проблемах назначения наказания административного выдворения за пределы Российской Федерации Зайцев Р.Я., критикуя Верховный Суд Российской Федерации за отсутствие единообразия применения законодательства, предлагает выступить Суду с законодательной инициативой, касающейся особенностей применения административного выдворения за пределы Российской Федерации граждан Российской Федерации <16>.--------------------------------<16> Зайцев Р.Я. Проблемы назначения административного выдворения за пределы Российской Федерации // Административное право и процесс. 2015. N 9. С. 50 - 52.

Осложнение в применении справедливо назначенного наказания свидетельствует о недостатках правовой системы. Одна из причин несовершенства связана с тем, что базовый нормативный акт, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", за 14 лет своего существования претерпел более 70 изменений. Этот нормативно-правовой акт носит системообразующий характер для всей системы миграционного законодательства, но постоянное корректирование привело к тому, что разрушен системный подход к развитию миграционного законодательства.В указанном Федеральном законе уделяется больше внимания регламентации процедуры реадмиссии, чем в Федеральном законе "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", хотя процедура реадмиссии связана с приемом и возвратом иностранных граждан в соответствии с международными соглашениями. Выдворение также регламентируется в большей степени в Федеральном законе "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и в меньшей - в Федеральном законе "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Хотя, как известно, никакие иные правовые акты Российской Федерации федерального уровня, помимо Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не должны регламентировать вопросы, связанные с применением мер административной ответственности.На наш взгляд, в целях оптимизации применения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства необходимо в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях прописать критерии применения данного наказания.Необходимо в сфере миграционного законодательства, в соответствии с внутренним согласованием и последовательностью, свойственной правовому регулированию, издать новый источник права. Не просто совокупность правовых явлений и средств, регулирующих миграционные процессы, а именно "систему" внутренне согласованных, органически взаимосвязанных, функционально взаимодействующих, направленных на достижение общих конечных целей правовых явлений, которая может быть выражена либо в систематизированном правовом акте в виде федерального закона о миграции, либо в миграционном кодексе. Конечно, идея миграционного кодекса не является новой и не раз обсуждалась российскими правоведами <17>.--------------------------------<17> Хабриева Т.Я. Миграция в России: о модели правового регулирования // Журнал российского права. 2006. N 7. С. 3 - 12; Тюрюканова Е. Нужен ли нам миграционный кодекс? URL: http://demoscope.ru/weekly/2004/0151/analit05.php; Денисенко В.В. Миграционный кодекс Российской Федерации принимать преждевременно // Миграционные процессы в условиях глобализации: Сборник тезисов, докладов и сообщений международной научно-практической конференции. Ростов н/Д, 2005. С. 120 - 123; Андриченко Л.В. Проблемы систематизации миграционного законодательства // Журнал российского права. 2014. N 12. С. 6; Жеребцов А.Н. Кодификация миграционного законодательства как правовая основа формирования миграционной политики Российской Федерации // Российская юстиция. 2008. N 2. С. 13 - 18; Будалин Е.П. Миграция: проблемы правового регулирования // Ars Administrandi (Искусство управления). 2010. Вып. 1. С. 33 - 43.

Обозначенные в статье проблемы, по нашему мнению, позволяют занять позицию ученых, которые выступают за принятие миграционного кодекса. Систематизация, направленная на качественную переработку действующего законодательства в сфере миграции, будет способствовать устранению неточностей, повторов, противоречий, позволит заполнить пробелы, существующие в правоприменении миграционного законодательства и наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в частности.

Литература

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2002.2. Андриченко Л.В. Проблемы систематизации миграционного законодательства // Журнал российского права. 2014. N 12.3. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2010.4. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. 3-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2007.5. Будалин Е.П. Миграция: проблемы правового регулирования // Ars Administrandi (Искусство управления). 2010. Вып. 1.6. Денисенко В.В. Миграционный кодекс Российской Федерации принимать преждевременно // Миграционные процессы в условиях глобализации: Сборник тезисов, докладов и сообщений международной научно-практической конференции. Ростов н/Д, 2005.7. Дугенец А.С. Административная ответственность в российском праве: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2005.8. Жеребцов А.Н. Кодификация миграционного законодательства как правовая основа формирования миграционной политики Российской Федерации // Российская юстиция. 2008. N 2.9. Зайцев Р.Я. Проблемы назначения административного выдворения за пределы Российской Федерации // Административное право и процесс. 2015. N 9.10. Россинский Б.В. Административное право: Учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 4-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма; Инфра-М, 2010.11. Тюрюканова Е. Нужен ли нам миграционный кодекс? URL: http://demoscope.ru/weekly/2004/0151/analit05.php.12. Степанов А.В. Миграционное право как новое структурное формирование в системе права Российской Федерации: за и против (анализ точек зрения) // Административное право и процесс. 2014. N 11.13. Хабриева Т.Я. Миграция в России: о модели правового регулирования // Журнал российского права. 2006. N 7.14. Шерстобоев О.Н. Справедливое рассмотрение дела об административном правонарушении: на примере реализации административного выдворения // Актуальные проблемы административной ответственности: Сборник статей. Омск, 2014.

xn----7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai

Административное выдворение из РФ. Помощь юриста.

Обжалование административного выдворения и депортации из России

Адвокатское бюро «Проверки.Нет», специализируется на защите иностранных граждан от выдворения и депортации. Если Вам необходима помощь в оспаривании постановления об административном выдворении или решения о депортации, а так же необходима устная консультация миграционного адвоката – обращайтесь к нам.

Юридическая помощь по вопросу отмены выдворения и депортации из России

Обратим Ваше внимание на последствия административного выдворения и депортации. В случае выдворения или депортации иностранному гражданину запрещается въезд в РФ на 5 лет. Чтобы избежать запрета, необходимо добиться отмены выдворения или депортации. Если Вы подлежите выдворению или депортации советуем Вам сделать это как можно скорее.

Адвокаты бюро «Проверки.Нет» специализируются на разрешении миграционных споров и имеют практику в том числе и по обжалованию решений о административном выдворении и депортации. Если Вам необходима юридическая помощь позвоните по телефону (812) 98-332-98 и получите профессиональную юридическую поддержку. Заручившись помощью адвоката, Ваши шансы оспорить выдворение и депортацию в суде возрастают во много раз.

Читайте далее: что такое административное выдворение за пределы РФ, отличия выдворение от депортации, сроки и основания административного выдворения, порядок обжалования решений об административном выдворении и депортации.

 Административное выдворение иностранных граждан из России

Административное выдворение – санкция за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 18 КоАП РФ. Административное выдворение  является самостоятельным видом наказания и может применяться, как в качестве основного, так и дополнительного наказания. Административное выдворение может быть назначено за нарушение иностранным гражданином правил пересечения государственной границы, правил въезда в РФ, режима пребывания (проживания) в РФ, за незаконное осуществление трудовой деятельности, а также иных миграционных правил. Административное выдворение производиться на основании вступившего в законную силу постановления судьи, должностного лица пограничной службы ФСБ России. Административное выдворение не применяется к военнослужащим, проходящим службу на территории РФ.

Так как выдворение является назначается за совершение иностранным гражданином административного правонарушения, вынесению постановления  предшествует составление протокола по делу об административном правонарушении. Протокол составляется должностными лицами миграционной службы, полиции, прокуратуры или пограничных органов. В протоколе фиксируется событие правонарушения с указанием точного места и времени его совершения. Протокол составляется в присутствии иностранного гражданина в двух экземплярах, один из которых вручается ему под подпись. Как правило, протокол является основным доказательством вины иностранного гражданина в совершении правонарушения. Однако помимо протокола   вина иностранного гражданина может подтверждаться: свидетельскими показаниями, рапортом сотрудника полиции, протоколом осмотра места правонарушения, протоколом осмотра помещений и пр. Данные доказательства должны быть получены законно, иначе не могут быть признаны допустимыми. Сбор доказательств вины иностранного гражданина происходит  в рамках производства по делу об административном правонарушении и в строгом соответствии с нормами КоАП РФ. Доказательства, полученные с нарушением установленных законом требований, а также не соответствующие по своему содержанию требованиям КоАП РФ, являются недопустимыми. Недопустимые доказательства не могут быть положены в основу постановления об административном выдворении, в таком случае иностранный гражданин не может быть выдворен из РФ. В большинстве случаев, именно допущенные нарушения порядка производства по делу и сбора доказательств дают основания для отмены постановления о выдворении. Этому следует уделить особое внимание: перед тем, как строить позицию своей защиты в суде, необходимо очень внимательно ознакомиться с собранными по делу материалами, лучше воспользоваться помощью адвоката, хорошо знающего административный процесс.

Административное выдворение может осуществляться в двух формах: в форме самостоятельного контролируемого выезда из РФ и в форме принудительного контролируемого. Форма исполнения административного выдворения определяется судьей или должностным лицом пограничной службы ФСБ России при вынесении постановления по делу об административном правонарушении. Выбор формы исполнения выдворения зависит от характера совершенного правонарушения, а также личности виновного, в том числе наличия у него объективных возможностей для самостоятельного выезда из РФ.

Выдворение в форме самостоятельного контролируемого выезда

Такая форма выдворения назначается судьей и предполагает обязанность иностранного гражданина покинуть территорию РФ в течение 5 дней с момента вступления постановления в законную силу. За исполнением данной обязанности осуществляет контроль федеральная миграционная служба. Однако в случае уклонения иностранного гражданина от исполнения обязанности по выезду из РФ он подлежит административной ответственности по ч.3 ст.20.25 КоАП РФ (уклонения от исполнения постановления об административном выдворении). Рассмотрение дел по ч.3 ст.20.25 КоАП РФ осуществляется судьей районного суда. При установлении факта уклонения от исполнения постановления об административном выдворении в форме самостоятельного контролируемого выезда судья назначает виновному лицу штраф и подвергает его принудительному административному выдворению.

Принудительное административное выдворение

Принудительное административное выдворение назначается в случае рецидива (повторном совершении правонарушения в течение одного года) правонарушений и в том случае, когда у иностранного гражданина отсутствует возможность выехать из РФ самостоятельно, либо имеются достаточные и достоверные основания полагать, что эта обязанность исполнена им не будет. При применении к иностранному гражданину принудительного административного выдворения, судья разрешает вопрос о его содержании до выдворения в специализированном центре временного содержания иностранных граждан.

Порядок обжалования постановления об административном выдворении

Существуют два возможных способа обжалования постановления о выдворении: административный и судебный.

Судебный порядок обжалования постановлений о выдворении

Чтобы обжаловать постановление об административном выдворении в судебном порядке необходимо подать жалобу на постановление в течение 10 суток с момента его вручения. Жалоба рассматривается  судом, который проверяет обоснованность и законность постановления. Жалоба государственной пошлиной не облагается. В жалобе необходимо указать данные о лице, подающем жалобу, реквизиты оспариваемого постановления и доводы, по которым вы не согласны с ним.

Административное выдворение — одна из возможных санкций за совершение правонарушения, поэтому, как мы указывали в предыдущих статьях, рассказывая о порядке и способах обжалования решения о запрете въезда в РФ, суды принимают во внимание ряд обстоятельств, могущих повлиять на вид административной санкции, в тех случаях, когда за совершение правонарушения возможно  назначение наказания без административного выдворения. К таким обстоятельствам относиться: характер совершенного правонарушения, личность иностранного гражданина, обстоятельства связанные с его семейной жизнью, наличие в РФ близких родственников, детей, нетрудоспособных членов семьи и пр.

Если за совершение правонарушения административное выдворение назначается в обязательном порядке, избежать его возможно лишь доказав, что применение административного выдворения является чрезмерным вмешательством государства в семейную жизнь иностранного гражданина. В данном случае доказыванию подлежат: факт наличия супруга, несовершеннолетних детей – граждан РФ и наличие устойчивых семейных связей. При этом, суды уделяют внимание наличию у иностранного гражданина постоянного места работы в РФ, стабильного заработка, его характеристику.

В случае пропуска, установленного законом 10-ти дневного срока на обжалование постановления о выдворении, оно может быть обжаловано в порядке надзора, путем подачи надзорной жалобы.

 Административный порядок обжалования выдворения

Постановление об административном выдворении, вынесенное должностным лицом пограничной службы, может быть обжаловано руководству пограничной службы ФСБ России, путем подачи жалобы. Требования к содержанию жалобы те же самые, как если бы жалоба подавалась в судебном порядке.

Отличие административного выдворения от депортации

Термины «выдворение» и «депортация» универсальны и нередко отождествляются. Например, термин «депортация» используется в ряде законов и означает принудительную высылку иностранного гражданина за пределы РФ, применяется в отношении граждан, отказавшихся добровольно покинуть территорию РФ в предусмотренных законом случаях. О депортации говориться в нескольких законодательных актах.  ФЗ «О беженцах», ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» под депортацией понимают процесс удаления иностранного гражданина из РФ в случае наличия оснований, препятствующих его дальнейшему пребыванию в РФ. Однако, если подходить к содержанию данных терминов более точно, можно усмотреть четыре основанные отличительные особенности.

  • Выдворение — вид административного наказания и назначается выдворение постановлением по делу об административном правонарушении. Вынесению постановления об административном выдворении предшествует рассмотрение дела об административном правонарушении и его назначение возможно лишь при условии, что вина иностранного гражданина в совершении правонарушения будет доказана в установленном порядке. Решение о депортации – мера государственного принуждения, принимается такое решение должностным лицом миграционного органа. Для принятия решения о депортации достаточно лишь наличие оснований полагать, что нахождение иностранного гражданина в РФ утратило законные основания или представляет общественную опасность. Решение о депортации выноситься в отсутствие иностранного гражданина, и не оценивается с точки зрения наличия в действиях иностранного гражданина состава правонарушения.
  • Вторая отличительная особенность выдворения и депортации заключается в том, что решение о депортации исполняется в течение 5 дней с момента его вручения иностранному гражданину, а постановление о выдворении с момента вступления его в законную силу.
  • Третья отличительная особенность — сроки обжалования. Решение о депортации может быть обжаловано иностранным гражданином в суд в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало о нем известно, а постановление о выдворении – в течение 10 суток с момента его вручения лицу.
  • Четвертое отличие – основания, по которым выдворение и депортация «отменяются судом».

Постановление об административном выдворении может быть отменено судом в трех случаях:  истечение сроков давности привлечения к ответственности, недоказанность состава или события правонарушения, наличие существенных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, если они не позволили объективно рассмотреть дело. Решение о депортации может быть отменено судом только при одновременном наличии следующих обстоятельств: решение о депортации не соответствует закону и нарушает права гражданина.

  • Кроме этого, выдворение осуществляется за счет собственных средств выдворяемого либо за счет средств пригласившего его организации или гражданина, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, депортация осуществляется за счет казны Российской Федерации.

Депортация иностранных граждан

Коснемся немного вопроса о депортации иностранных граждан их РФ. Решение о депортации принимается должностными лицами миграционных органов в случае: отказа иностранному гражданину в признании беженцем, утрата либо лишение такого статуса, отсутствие законных оснований для пребывания на территории РФ, утрата временного убежища, наличие решения о нежелательности пребывания.

О депортации   иностранный гражданин информируется лично и с него берется письменное обязательство покинуть страну. В случае неисполнения в добровольном порядке решения о депортации, иностранный гражданин по решению суда помещается в специализированный центр и подвергается принудительной депортации. Решение о депортации  также может быть обжаловано иностранным гражданином в административном и (или) судебном порядке. На срок рассмотрения судом жалобы гражданина исполнение решения о депортации может быть приостановлено.

Порядок обжалования решения о депортации

Решение о депортации может быть обжаловано в суд по месту жительства (пребывания) иностранного гражданина либо по месту нахождения миграционного органа, принявшего решение. Срок на обжалование решения о депортации – 3 месяца со дня, когда иностранному гражданину стало известно о депортации. Требования к оформлению и содержанию заявления об оспаривании решения о депортации установлены процессуальным законодательством. При подаче заявления в суд иностранный гражданин вправе заявить ходатайство о принятии судом обеспечительной меры в виде приостановления действия решения о депортации до рассмотрения спора по существу. В случае, удовлетворения судом данного ходатайства иностранный гражданин не может быть подвергнут депортации до момента рассмотрения дела судом. Об удовлетворении ходатайства о приостановлении действия оспариваемого решения суд выносит определение. Такое определение суд вправе вынести и по собственной инициативе.

По результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о депортации суд выносит мотивированное решение. В случае, если судом будет установлено, что решение о депортации не соответствует закону и нарушает права иностранного гражданина, суд возлагает на миграционный орган обязанность устранить данные нарушения и признает решение о депортации незаконным. Также законом предусмотрен а административный (внесудебный) порядок обжалования решений о депортации. В этом случае жалоба на решение о депортации подается руководителю миграционной службы.

Юридическая помощь в обжаловании выдворения и депортации

Адвокаты адвокатского бюро «Проверки.Нет» специализируются на разрешении миграционных споров и имеют положительную практику, в том числе и по обжалованию решений о административном выдворении и депортации.

Если Вам необходима юридическая помощь — позвоните по телефону 8 (812) 98-332-98 и получите бесплатную юридическую консультацию по Вашему вопросу.

Обратившись за юридической помощью в нашу компанию уже сегодня, шансы избежать выдворения и депортации возрастают во много раз. Обращаем Ваше внимание, что в своей работе мы используем только законные и проверенные методы, позволяющие гарантировать нашим клиентам полную юридическую безопасность.

 

proverky.net

проблемы и пути их решения (Жолобов Я.Б.)

Все статьи Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: проблемы и пути их решения (Жолобов Я.Б.)

На сегодняшний день миграционная обстановка в России свидетельствует о существовании и развитии негативных последствий больших потоков внешней миграции, ее прямого влияния на общую криминогенную обстановку в стране и отдельно взятых регионах, о ежегодном увеличении числа административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории нашего государства.Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрен такой вид наказания в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, как административное выдворение за пределы Российской Федерации.Согласно части 1 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.Статья 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <1> определяет порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.--------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

Административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением порядка привлечения и использования иностранных работников, установленного Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст. 16 данного Федерального закона.В случае если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по административному выдворению иностранного гражданина за пределы Российской Федерации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел или безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.Следует отметить, что административное выдворение как мера административного принуждения имеет сходство с такой мерой принуждения, как депортация (лат. deportatio - изгнание, ссылка из страны в другое государство). В международном праве депортация означает принудительную высылку лица в другое государство, обычно под конвоем. В Федеральном законе от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ депортация рассматривается как принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 2).Помимо указанного Федерального закона, понятие "депортация" применяется также в Федеральном законе от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" <2> и Федеральном законе от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" <3>.--------------------------------<2> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.<3> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 12. Ст. 425.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет судить о единой сущности категорий "административное выдворение" и "депортация". В любом случае результатом применения этих мер является перемещение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, но в первом случае такая мера определяется КоАП РФ, а во втором - в федеральных законах и осуществляется во внесудебном порядке.Процедура депортации фактически аналогична порядку исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Административное выдворение и депортация применяются в принудительном порядке. Но, в отличие от депортации, выдворение возможно в форме самостоятельного контролируемого выезда.После выяснения основных понятий следует перейти к анализу комплекса первых проблем, связанных с рассмотрением данной категории дел.Сроки рассмотрения административных дел в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства.В силу требований части 4 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет, в частности, административное выдворение за пределы Российской Федерации, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.Возможно ли в указанный срок в полном объеме исследовать обстоятельства, подлежащие выяснению, а также доказательства, на основе которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, смягчающие и отягчающие обстоятельства?Практика показывает, что в полном объеме это сделать невозможно. Как правило, такие сжатые сроки являются одной из основных причин возникновения и других проблем, например связанных с нарушением прав на защиту, а также несвоевременным предоставлением переводчика, собиранием и исследованием доказательств, установлением личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его семейного положения.Следовательно, необходимо на законодательном уровне принять меры к тому, чтобы внести изменения в сроки рассмотрения указанной категории дел.Необеспечение права на защиту иностранного гражданина, лица без гражданства в связи с непредоставлением им права пользоваться услугами переводчика.В силу требований части 2 ст. 24.2 КоАП РФ лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.Вместе с тем большая часть материалов по делам об административных правонарушениях поступает из отделов МВД и УФМС без соответствующего перевода, и лицам, участвующим в производстве по таким делам, не предоставляется переводчик.Связано это прежде всего с тем, что указанными органами не заключены договоры с организациями, осуществляющими переводы и предоставляющими переводчиков.Для того чтобы избежать подобных проблем, на практике иностранным гражданам предлагается либо написать собственноручно заявление о том, что они в услугах переводчика не нуждаются, либо переписать текст такого заявления с образца (поскольку сами они, как правило, не могут это сделать), либо подписать такой текст, написанный или напечатанный другим лицом (например, сотрудником полиции).Однако при поступлении материалов в суд выясняется, что фактически иностранные граждане (в том числе прибывшие на территорию Российской Федерации из государств СНГ) русским языком не владеют или владеют в рамках тем и ситуаций бытового общения, но не в достаточной мере, чтобы отказаться от услуг переводчика.В таких случаях при обжаловании решений районных судов в этой части вышестоящий суд обоснованно приходит к выводу о нарушении права на защиту, поскольку без услуг переводчика сам иностранный гражданин не может осуществлять свою защиту в полном объеме.Если же суды занимают принципиальную позицию по поводу необходимости предоставления иностранным гражданам переводчика, то работники МВД и УФМС зачастую привлекают в качестве переводчиков земляков иностранных граждан, которые сами не в полной мере владеют русским языком и не могут надлежащим образом перевести официальные документы на свой родной язык. Данное обстоятельство также нередко приводит к нарушению права иностранных граждан на защиту.Кроме того, вызывает сомнение и беспристрастность таких "переводчиков" (как правило, неизвестно, при каких обстоятельствах и на каких условиях они были привлечены сотрудниками МВД и УФМС).Несоблюдение права на защиту в случаях непредоставления иностранному гражданину переводчика подрывает не только судебное решение, но и авторитет Российской Федерации. Следует отметить, что в настоящее время по данному вопросу имеется достаточно много обращений иностранных граждан в Европейский суд по правам человека.Невозможность исследования в полном объеме обстоятельств, подлежащих выяснению, а также доказательств, на основе которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.В первую очередь указанная проблема вытекает из упомянутых выше проблем - это сжатые сроки рассмотрения данной категории дел и непредоставление переводчика. В условиях столь сжатых сроков невозможно не только установить и исследовать обстоятельства и доказательства, но порой и установить личность привлекаемого к административной ответственности иностранного гражданина, у которого зачастую по тем или иным причинам отсутствуют документы, удостоверяющие личность и обычно имеется только справка с фотографией и данными, предоставленными самим иностранным гражданином. При этом бывает сложно установить правильность данных о личности иностранного гражданина, которые содержатся в такой справке, написанной на русском языке, но даже одна ошибка может повлечь за собой неисполнение решения в целом (о чем будет сказано далее).Трудности вызывает также установление фактических данных и подтверждающих их доказательств о семейном положении иностранного гражданина, в случае если супруга и дети являются гражданами Российской Федерации.По данному вопросу было вынесено два определяющих решения: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 г. N 55-О "По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2006 г. N 11-ад06-1.Фактически в обоих этих решениях содержится один вывод, согласно которому такие обстоятельства, как создание семьи и рождение ребенка на территории Российской Федерации, имеют существенное значение при разрешении вопроса о выдворении или невыдворении иностранного гражданина за пределы нашей страны.В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 г. N 55-О указано следующее: "...исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней).Европейский суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 26 марта 1992 г. по делу "Бельджуди (Beldjoudi) против Франции", от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", от 18 февраля 1991 г. по делу "Мустаким (Moustaquim) против Бельгии", от 19 февраля 1998 г. по делу "Далиа (Dalia) против Франции", от 7 августа 1996 г. по делу "С. против Бельгии", от 28 ноября 1996 г. по делу "Ахмут (Ahmut) против Нидерландов" и др.).Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление от 15 июля 1999 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР "О государственной налоговой службе РСФСР" и Законов Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и "О федеральных органах налоговой полиции").Поскольку отказ в выдаче разрешения на временное проживание или аннулирование ранее выданного разрешения за неоднократные нарушения установленного порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина, состоящего в браке с гражданкой Российской Федерации и имеющего ребенка, влечет его обязанность в течение 15 дней добровольно покинуть Россию, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного административного правонарушения, т.е. степени его общественной опасности" <4>.--------------------------------<4> Вестник КС РФ. 2006. N 4.

Аналогичный вывод со ссылкой на ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод содержится и в указанном выше Постановлении Верховного Суда Российской Федерации: "Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии у Деведжи Джихангира семейной жизни на территории РФ с Деведжи Е.А. и Деведжи К.Д., в нарушение требований п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ не были исследованы судьей при решении вопроса о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.Не дано оценки тому обстоятельству, что исполнение указанного дополнительного наказания в соответствии с п. 3 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" повлечет невозможность получения Деведжи Джихангиром разрешения на временное проживание в Российской Федерации в течение 5 лет, что может означать вмешательство в право на уважение семейной жизни (о чем утверждается в жалобе, поданной в Верховный Суд РФ).Между тем в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.При таких обстоятельствах, постановление судьи о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих необходимость применения к нарушителю такой меры ответственности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства" <5>.--------------------------------<5> См.: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/1255599/#1255599.

Проблемы исполнения постановлений районных судов по административным делам в отношении иностранных граждан в части применения таких видов наказаний, как штраф и административное выдворение за пределы Российской Федерации.В настоящий момент существуют две основные проблемы, касающиеся рассматриваемого вопроса.Во-первых, как только в отношении совершивших административное правонарушение иностранных граждан суд назначает штраф в виде основного наказания и административное выдворение в виде дополнительного наказания, то сразу возникает понимание, что основной вид наказания в виде штрафа фактически становится неисполнимым, поскольку у иностранного гражданина, даже несмотря на наличие у него денежных средств, пропадает какое-либо желание его оплачивать.После того как будет исполнено дополнительное наказание - выдворение, исполнить основной вид наказания в виде штрафа уже будет невозможно. Это происходит в силу конкретных причин.Управление Федеральной службы судебных приставов (ФССП) по Санкт-Петербургу возвращает в суд постановления о взыскании штрафов с иностранных граждан, которым в виде дополнительного наказания назначено административное выдворение за пределы Российской Федерации, поскольку, по данным Управления Федеральной миграционной службы (УФМС) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, должники на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области не зарегистрированы.При этом должностные лица ФССП сообщают, что в соответствии с частью 3 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" <6> исполнительные документы и заявления подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий.--------------------------------<6> СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.

По мнению работников указанной службы, в данном случае взыскателем, выступающим от имени государства, является не Федеральная служба судебных приставов, а Управление Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Последнее, в свою очередь, считает обратное и указывает, что УФМС осуществляет только полномочия главного администратора доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета.Управление ФССП обращает внимание на то, что на основании ст. 53 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (в редакции Протокола от 28 марта 1997 г.) <7> для постановки вопроса об исполнении решения суда Российской Федерации на территории иностранного государства, с которым имеется договор, от имени лица, в пользу которого вынесено решение, необходимо представить в суд, вынесший решение, ходатайство, адресованное компетентному органу соответствующего государства, с просьбой разрешить принудительное исполнение и исполнить на территории этого государства данное решение, указав в ходатайстве существо решения, кем и когда оно вынесено, а также свой адрес и адрес должника.--------------------------------<7> Бюллетень международных договоров. 1995. N 2; 2008. N 4.

В данном случае возникает вопрос: какой орган или какое учреждение выступают в качестве взыскателя от имени Российской Федерации, должны и имеют право обращаться с ходатайством, адресованным компетентному органу соответствующего государства, с просьбой разрешить принудительное исполнение и исполнить на территории этого государства данное решение?В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г., по данному вопросу указано следующее: "В силу требований ст. 31.11 КоАП РФ исполнение постановления о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему на территории Российской Федерации имущества, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации с государством, на территории которого проживает или находится это лицо, а также с государством, на территории которого находится имущество лица, привлеченного к административной ответственности.Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве".Однако указанным Законом не урегулирован порядок исполнения постановления о назначении административного наказания лицу, которое проживает или находится за пределами Российской Федерации и не имеет на территории Российской Федерации имущества, на которое может быть обращено взыскание.При этом в силу требований ст. 31.11 КоАП РФ исполнение постановления в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства должно производиться на основании соответствующего международного договора.В настоящее время Российская Федерация не является стороной ни одного международного договора, определяющего порядок принудительного исполнения решений по делам об административных правонарушениях.В соответствии с требованиями ст. 26 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае невозможности осуществить взыскание по исполнительному документу (не может быть установлено место жительства должника, у него отсутствуют имущество, денежные средства и т.п.) судебный пристав-исполнитель выносит об этом акт и возвращает исполнительный документ взыскателю. А в силу требований п. 2 ст. 31.10 КоАП РФ предусмотрено, что в вышеуказанном случае исполнительный документ возвращается не взыскателю, а судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление об административном правонарушении.Таким образом, если судебный пристав-исполнитель при исполнении постановления о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении установит, что должник не имеет места жительства, а также имущества или денежных средств на территории Российской Федерации, а также то обстоятельство, что должник выдворен из Российской Федерации, он должен составить акт о невозможности взыскания и вместе с ним направить исполнительный документ судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление об административном правонарушении" <8>.--------------------------------<8> Вопросы применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Вопрос 16) / Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года // http://www.vsrf.ru/print_page.php?id=4352.

Во-вторых, существует проблема с исполнением такого дополнительного вида наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации.Так, начальник Центра для содержания иностранных граждан (ЦСИГ ГУВД) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обращается с ходатайствами о прекращении исполнения судебных постановлений, принятых по делам об административных правонарушениях, совершенных иностранными гражданами, в части наказания, связанного с административным выдворением за пределы Российской Федерации, поскольку компетентными органами конкретного государства их личности и принадлежность к гражданству этого государства не установлены и в данной части судебные постановления не были исполнены в течение двух лет.Как правило, это касается иностранных граждан, которые не имеют при себе документов, удостоверяющих личность, а органы МВД и УФМС представляют на них справки с данными, записанными со слов самих лиц, привлекаемых к административной ответственности. При этом ошибка, допущенная при написании хотя бы одной буквы в данных о личности, может привести к тому, что представительные органы того государства, куда должен быть выдворен иностранный гражданин, впоследствии не подтверждают принадлежность указанного лица к гражданству их государства.В соответствии с требованиями ст. 31.9 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 21 апреля 2011 г. N 71-ФЗ) постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (эта же статья данного Кодекса в предыдущей редакции предусматривала срок давности до одного года). В таких случаях суд обязан прекратить исполнение постановления о назначении административного наказания.Возникает вопрос: после того как иностранного гражданина выпустят из Центра для содержания иностранных граждан, куда он пойдет без денежных средств и документов, удостоверяющих личность, чем будет заниматься, каким образом будет добывать средства к существованию и через какой срок будет снова задержан?Следует отметить, что с указанными обстоятельствами связана также проблема, касающаяся сроков и условий содержания таких граждан до разрешения вопроса об их выдворении за пределы Российской Федерации.Вступившее в силу постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации исполняется должностными лицами ОВД и органов безопасности (пограничных органов ФСБ). Вместе с тем законодатель не определяет срок, в течение которого лицо должно быть выдворено с территории Российской Федерации и в течение которого оно может содержаться в специальных местах, определенных ОВД или созданных в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Режим нахождения данных лиц в указанных местах осуществляется в порядке административного задержания (ст. 27.3 - 27.5 КоАП РФ), т.е. на срок не более 48 часов.Таким образом, лицо, подлежащее административному выдворению, может содержаться в специальных местах, определенных ОВД или созданных в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, неопределенный срок.Соответственно, назрела необходимость определить в КоАП РФ конкретный срок содержания таких лиц и разрешить вопросы, касающиеся его продления, по аналогии со ст. 108, 109 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.Содержание иностранного гражданина в указанных учреждениях без ограничения срока существенно нарушает право на свободу и личную неприкосновенность, предусмотренное ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст. 22 Конституции Российской Федерации.После принятия решения о содержании иностранных граждан, подлежащих выдворению, в спецприемнике их количество превысило количество лиц, арестованных в административном порядке. При этом вопрос об их материально-техническом перепрофилировании в большинстве субъектов Российской Федерации не решен.Между тем условия содержания иностранных граждан, подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации, имеют ряд особенностей.В частности, иностранные граждане вправе просматривать телевизионные программы до 24 часов, получать передачи общим весом не более 20 кг, пользоваться телефоном для связи с родственниками посредством публичной телефонной кабины (с помощью телефонной карты, приобретаемой за счет размещенного лица).В частности, на основании Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 1306, иностранные граждане вправе пользоваться настольными играми, периодическими изданиями, смотреть телепередачи и слушать радио, пользоваться телефоном, отправлять религиозные обряды в комнатах, иметь при себе религиозную литературу, предметы религиозного культа, получать вещевые и продуктовые передачи, получать питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение; кроме того, имеют право на 8-часовой сон в ночное время, спальное место, постельные принадлежности и постельное белье.Такие условия содержания в спецприемниках иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению за пределы страны, не предусмотрены Приказом МВД России N 605дсп. В результате указанные лица содержатся в условиях и вынуждены подчиняться правилам, которыми существенно нарушаются их права.Иностранных граждан и лиц без гражданства помещают в специальные приемники до административного выдворения за пределы Российской Федерации, поэтому возникают проблемы, связанные с финансированием расходов на их содержание. Финансирование специальных приемников производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, тогда как финансовое обеспечение мероприятий по административному выдворению этих лиц осуществляется за счет средств федерального бюджета.Исходя из необходимости преодоления указанных проблем, предлагаем предпринять шаги в следующих направлениях:- совершенствование российского законодательства, четкая правовая регламентация указанных выше вопросов;- создание рабочей группы для разработки проектов соответствующих конвенций о правовой помощи и правовых отношениях в области миграции и по делам об административных правонарушениях из представителей различных ведомств, как имеющих отношение к привлечению иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности, связанной с их выдворением за пределы Российской Федерации, так и занимающихся непосредственно исполнением данного административного наказания.

xn----7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai

Выдворение и депортация из РФ - УФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

 

Выдворение и депортация из РФ

Законодательство в целях предупреждения правонарушений в миграционной сфере предусматривает в качестве наказания административное выдворение. Альтернативной мерой ответственности является штраф. В редких случаях мигрант, допустивший нарушение, может избежать выдворения и отделать уплатой штрафа. Например, если иностранец совершил незначительный проступок впервые, как правило, назначается штраф без выдворения за пределы РФ. Однако данное правило применяется во всех регионах России. Исключение составляют — Москва и Санкт-Петербург, а также их области. Однако именно в них и проживает большая часть иностранцев. По закону выдворение в этих субъектах является обязательной мерой и назначается безальтернативно наряду с административным штрафом. Во всяком случае так было до недавнего времени, а именно, пока Государственная Дума не приняла пакет поправок к ст.18.8 КоАП РФ, разрешив столичным судам ограничиваться назначением одного лишь штрафа без применения выдворения при исключительных обстоятельствах. В отдельной статье мы подробно рассказывали о поправках в закон о выдворении мигрантов, поэтому не будем касаться этой темы в настоящей статье. Несмотря на наличие механизма, позволяющего при наличии определенных обстоятельств не назначать выдворение, все же в Санкт-Петербурге и Москве достаточно часто суды высылают из страны даже тех мигрантов, у которых в РФ проживают близкие родственники. Многие иностранцы, подвергнутые выдворению, не могут вернуться в РФ из-за запрета на въезд. Это вынуждает их серьезно озадачиться вопросом об отмене выдворения.   Подобная тема весьма популярна среди посетителей миграционного форума, и мы решили уделить ей отдельное внимание в настоящей статье. Мы коротко расскажем о том, что такое выдворение и депортация, в чем состоят их отличия. Прочитав статью, Вы также узнаете о причинах выдворения и депортации и возможности их законной отмены. В свете сказанного, хотелось бы предупредить благоразумных читателей о том, что выдворение и депортация могут быть отменены только в установленном законом порядке. Не   вступайте в контакты с лицами, обещающими Вам гарантировано снять депортацию и выдворение в обход законных способов. Это невозможно. Если Вас интересует то, как законно добиться отмены выдворения, тогда эта статья будет Вам полезна.

Выдворение из РФ — один из способов предотвращения и профилактики миграционных правонарушений. Сам процесс выдворения может быть, как принудительным, так и самостоятельным. В первом случае выдворение мигрантов обеспечивается судебными приставами на основании решения суда. В процессе принудительного выдворения иностранца препровождают в аэропорт и сажают на самолет. А до исполнения принудительного выдворения нарушитель содержится в специальном учреждении – Центре временного содержания мигрантов. В Санкт-Петербурге таких центров два, один расположен в г. Красное село, другой в Гатчинском районе.

Самостоятельное выдворение позволяет мигранту покинуть территорию РФ самому в течение установленного законом срока. Как правило, иностранцам, совершившим правонарушение впервые, при отсутствии оснований полагать, что они уклоняться от выезда из РФ, назначается выдворение в форме самостоятельного выезда за пределы страны.

Важно отметить, что исполнение выдворения возможно лишь на основании вступившего в законную силу постановления суда. Для того, чтобы постановление о выдворении вступило в силу необходимо дождаться истечения 10 суток, отведенных законом на его обжалование. В последующем, постановление о выдворении может быть исполнено только при условии, что оно не обжаловалось мигрантом и не было отменено вышестоящим судом.

Отмена выдворения – это сложный процесс. Минимизировать риски, и успешно справиться с вопросом отмены выдворения поможет специалист. Выбирая миграционного юриста, обратите внимание на наличие у него опыта решения подобных вопросов, наличие статуса адвоката. Учитывая специфику миграционных споров, участие в деле опытного специалиста, разумеется увеличит шансы на положительных исход дела. А наличие у Вашего защитника статуса адвоката будет удобно Вам по многим причинам, так как адвокат имеет более широкий ряж полномочий наряду с обычным юристом. Это особенно важно, если дело касается обжалования выдворения.

Последствия административного выдворения

Одним из самых существенных последствий применения к мигранту наказания в виде административного выдворения – это 5-ти летний запрет на въезд. По российскому законодательству, выдворение в обязательном порядке влечет ограничение права въезда в РФ на пятилетний срок. Поэтому мигранту в момент его выезда за пределы РФ сотрудниками погранслужбы вручается письменное уведомление о том, что он не вправе въезжать в РФ в течение срока запрета на въезд.  Разумеется, запрет на въезд, в свою очередь, автоматически влечет аннулирование любых разрешительных документов, будь то патент, РВП или вид на жительство.

За что может быть назначено административное выдворение и как его избежать?

Причины выдворения указаны в федеральном законе. В основном, причиной выдворения может послужить нарушение мигрантом порядка въезда, пребывания или проживания в РФ.

Причиной выдворения из РФ может быть:

  • Отсутствие у мигранта медицинской страховки
  • Непостановка на миграционной учет или непродление регистрации
  • Незаконное осуществление трудовой деятельности
  • Неподача уведомления о проживании в РФ по РВП и виду на жительство
  • Использование подложных документов или сообщение недостоверных сведений о себе
  • Нарушение сроков пребывания в РФ и пр.

Как отменить выдворение?

Избежать выдворения можно, если правонарушение совершено мигрантом, у которого в РФ проживают близкие родственники, супруг (а), малолетние дети. Также выдворение может не применяется к иностранцам, нарушившим закон впервые при наличии постоянного места работы, недвижимости в РФ и пр. Решение о возможности применения выдворения выносит суд, основываясь на названных обстоятельствах с учетом характеристики личности иностранца. Последнее стало возможным, после внесения поправок в закон о выдворении мигрантов в конце 2016 года. Как правило, при наличии подобных обстоятельств, суд не назначает мигранту выдворение и ограничивается применением штрафа.

Основания для отмены выдворения в судебном порядке

Также основанием к отмене выдворение может послужить наличие существенных нарушений со стороны УФМС (ныне Управление по вопросам миграции), допущенных при составлении протокола, а также нарушение самой процедуры привлечения мигранта к ответственности. Дело в том, что административный процесс весьма формализован. Закон предъявляет жесткие требования к вопросу доказывания вины мигранта, а потому устанавливает ряд ограничений и правил, не соблюдение которых, может развалить все дело.

Как правило, особое значение суды придают следующим нарушениям: отсутствие переводчика при составлении протокола, неверное указание времени и места правонарушения, описки в установочных данных лица, отсутствие необходимых процедурных документов и пр.

Отмена выдворения в судебном порядке

Чтобы отменить выдворение из РФ необходимо обжаловать постановление суда. В случае подачи жалобы постановление не вступает в законную силу до рассмотрения дела вышестоящим судом, и процесс выдворения приостанавливается. Правом на подачу жалобы обладает не только сам мигрант, но и его адвокат. Адвокат, согласно закону, вправе не только обжаловать постановление, но и осуществлять защиту в суде, собирать доказательства, встречаться с подзащитным, если тот содержится не на свободе. Основания, в силу которых выдворение может быть отменено, мы рассматривали выше, и не будем еще раз их повторять. Окончательно избежать выдворения и запрета на въезд можно, лишь добившись отмены постановления вышестоящим судом.

Срок подачи жалобы на постановление о выдворении – 10 суток с момента вручения постановления. По истечению 10 суток постановление вступает в законную силу, но может быть обжаловано в надзорном порядке.

Вопреки заблуждению, постановление о выдворении может быть обжаловано не только в 10-дневный срок. Если Вы пропустили данный срок, закон не исключает возможности дальнейшего обжалования постановления, однако уже в специальном «надзорном» порядке. Кроме этого, закон не ограничивает возможность подачи «надзорной жалобы» каким-либо сроком. Именно поэтому жалоба не вступившее в законную силу постановление о выдворении может быть подана по истечению любого количества времени.

В процессе рассмотрения жалобы суд изучает ее основания, проверяет соблюдение процедуры привлечения мигранта к ответственности, исследует обстоятельства, исключающие возможность применения административного выдворения, такие как, наличие семьи, недвижимости в РФ, близких родственников или обучение в ВУЗе и пр. По результатам рассмотрения жалобы суд вправе:

  • Отменить постановление о выдворении и прекратить производство по делу. Это возможно, если будет установлены существенные нарушения процедуры привлечения к ответственности или вследствие недостаточности доказательств вины мигранта.
  • Отменить постановление и направить дело о выдворении на новое рассмотрение. Подобное совершенно не означает то, что мигранта будут заново судить. Как правило, возвращая дело на новое рассмотрение судья указывает на недостатки дела и просит их устранить. Нижестоящий суд, в свою очередь, не имея возможности восполнить материалы дела, возвращает его и на этом все заканчивается.
  • Оставить постановление в силе, но исключить из наказания выдворение, ограничившись применением штрафа. Данный исход дела возможен, если у мигранта в РФ проживают близкие родственники.

Отличия выдворения от депортации

Выдворение может быть назначено только на основании постановления суда. В редких случаях выдворение исполняется в силу постановления органа погранконтроля, который наделен законом правом применять к гражданам подобную меру наказания. В этом и состоит одно из отличий выдворения от депортации, которая не является видом наказания, а представляет лишь процесс принудительной высылки из страны мигранта, нахождение которого представляет опасность и угрожает правам и законным интересам граждан.

Депортация из РФ

Рассмотрим порядок и основания депортации, а также процедуру обжалования решения о депортации в судебном порядке.

Основания депортации указаны в законе. Как правило, депортации подлежат мигранты, страдающие опасный инфекционным заболеванием, лица, вышедшие из мест лишения свободы, а также те, кто находится в РФ без законных оснований. Для депортации не требуется составления протокола, а сам вопрос о депортации решается начальником органа по вопросам миграции, а не судом. И несмотря на то, что сам процесс депортации схож с выдворением, производиться депортация на основании решения начальника миграционной службы или его зама.

Отмена депортации

Процесс отмены депортации во многом отличается от отмены выдворения: другая процедура, сроки, иной порядок обжалования. По закону, на обжалование депортации отводиться 3 месяца. Отмена депортации возможна только в судебном порядке, для чего мигранту необходимо подать административный иск в районный суд по месту нахождения миграционного органа и просить признать решение о депортации незаконным. Важно отметить, что суд вправе на время рассмотрения доводов жалобы приостановить депортацию, чтобы у мигранта была возможность лично участвовать в судебных заседаниях и полноценно защищать своим права. Как уже было отмечено, отменена депортация может быть только на основании решения суда, в том числе, если будет установлено, что у мигранта в России проживают близкие родственники. В данном случае суды заявляют о недопустимости чрезмерного вмешательства в личную и семейную жизнь иностранца. Однако наличие семьи не является безусловным иммунитетом и не всегда обеспечивает защиту от депортации из РФ. Прочность семейных связей должен доказать иностранец. Помимо этого, суд также будет интересовать и характеристика личности мигранта.

Последствия депортации из РФ

Также, как и выдворение, депортация влечет 5-летний запрет на въезд и аннулирование всех ранее выданных документов: патента, РВП или вида на жительство.

Учитывая процессуальную сложность обжалования решений о депортации, самостоятельно справиться с этим, мигранту не под силу. Успешно провести судебное дело и выиграть спор с УФМС поможет профессиональный защитник – адвокат, специализирующийся на подобных вопросах и хорошо знающий все тонкости миграционного законодательства.

Статья подготовлена совместно со специалистами Специализированного адвокатского бюро по миграционным спорам «Проверки.НЕТ»

Похожие Новости:

ufms.spb.ru

Выдворение иностранных граждан | Миграционный адвокат

Административное выдворение иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации, согласно статьи 3.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

 

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — соответствующими должностными лицами (например: выдворение из аэропорта Шереметьево, Домодедово, Внуково, осуществляется сотрудниками ПС ФСБ России).

 

При назначении административного выдворения из РФ судьям и соответствующим должностными лицами следует учитывать пункт 23.1 Постановление Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

 

Выдворение за пределы Российской Федерации, в которой проживают члены семьи иностранного гражданина, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

 

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

 

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

 

Административное выдворение иностранных граждан

 

Административное выдворение иностранных граждан и его порядок регулируется статьей 34 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

 

Административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением порядка привлечения и использования иностранных работников, — за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

 

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по административному выдворению иностранного гражданина за пределы Российской Федерации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

 

Федеральная служба судебных приставов, или его территориальный орган либо пограничные органы в соответствии со своими полномочиями осуществляют административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и направляют информацию об этом в Министерство иностранных дел, а также в Федеральную миграционную службу.

 

Федеральная миграционная служба России (ФМС России) осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства назначенного ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

 

Министерство иностранных дел, уведомляет об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин.

 

Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

 

Содержание в спецприемнике ФМС регулируется Глава VI.1. «Содержание иностранного гражданина в специальном учреждении» Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

 

Цель спецприемника ФМС — это ограничение свободы передвижения помещенных в спецприемник ФМС иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления спецприемника ФМС, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации

 

Срок выдворения:

Административное выдворение за пределы РФ вид наказания применяемый за совершение административного правонарушения. После выдворения за пределы РФ иностранному гражданину будет запрещен въезд в РФ сроком на пять лет. Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, — в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

 

Выдворение за пределы РФ

Выдворение за пределы РФ применяется за совершение иностранным гражданином административных правонарушений, предусмотренных статьями 18.1 – 18.19 КоАП РФ.

 

Наиболее распространенными правонарушениями иностранных граждан влекущих административное выдворение являются статья 18.8 КоАП РФ «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации» и статья 18.10 КоАП РФ «Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации».

 

Постановление о выдворении за пределы РФ по данным статьям выносится судом. Срок обжалования выдворения составляет 10 суток со дня получения постановления о выдворении (в соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ). Жалоба на выдворение подается судье, которыми вынесено постановление по делу и судья обязан в течение трех суток со дня поступления жалобы на выдворение направить ее со всеми материалами дела в вышестоящий суд.

 

Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

 

В случае удовлетворения жалобы вышестоящим судом выносится решение об удовлетворении жалобы и отмене выдворения.

 

Отмена выдворения это процедура требующая специальных юридических знаний, а такими знаниями обладают только адвокаты по миграционным делам.

 

ВОЗНИКЛИ ВОПРОСЫ?

СВЯЗАТЬСЯ С ЮРИСТОМ

fms-advokat.ru

Отмена выдворения. Помощь мигрционного адвоката.

Отмена выдворения из РФ

Адвокатское бюро «Проверки.НЕТ» оказывает услуги в обжаловании административного выдворения и депортации из РФ.

Оказание помощи в отмене выдворения и депортации является одним из направлений нашей работы с 2013 года. За время работы нашими адвокатами глубоко изучено миграционное законодательство, судебная и административная практика миграционных органов, выработана собственная методика, в результате применения которой удалось добиться отмены депортации для многих наших клиентов. Мы уверены, что сможем помочь и Вам.

Нужна помощь в отмене выдворения? Звоните!

8 (812) 98-332-98

Консультация по телефону — бесплатная!

Оставить заявку на консультацию

Перспективы ведения дела в суде адвокат сможет оценить уже в рамках первичной консультации, которая будет для Вас бесплатной. Наш адвокат:

  • проконсультирует Вас и расскажет о судебных перспективах Вашего дела
  • изучит представленные документы, ознакомиться с делом в суде, и подготовит мотивированную жалобу на постановление об административном выдворении
  • представит Ваши интересы в суде при рассмотрении жалобы

Также на консультации Вы сможете получить ответы на любые другие вопросы, связанные с пребыванием в России. Стоимость обжалования выдворения будет определена адвокатом после подробного изучения Ваших документов, исходя из конкретного объема работ.

В качестве доказательств нашей компетентности мы регулярно публикуем на сайте решения судов об отмене выдворения и депортации. Ознакомившись с нашей практикой, Вы сами можете убедиться в том, что суды зачастую принимают решения об отмене выдворения. Шансы на отмену выдворения вырастают в разы, если в дело вступает опытный миграционный адвокат. В процессе работы адвокат знакомиться с материалами дела, изучает их, вырабатывает линию защиты, готовит и подает в суд жалобы, защищает Ваши права в суде.

Предостерегаем Вас и настоятельно советуем не вступать в устные договоренности с мошенниками, поскольку Вы рискуете быть обманутым и заработать более серьезные неприятности. Никакие устные договоренности не могут быть обеспечены юридическим гарантиями, которые наша компания, в свою очередь, готова Вам предоставить.

Наши гарантии:

  •  Вы заключаете официальное соглашение, в котором фиксируется порядок работы и их стоимость.
  • Цена, указанная в договоре, является фиксированной и не изменяется в процессе работы. По Вашему желанию может быть предоставлена гарантированная рассрочка оплаты наших услуг.
  • В договор мы включаем гарантию полного возврата денег, в случае неисполнения адвокатом своих обязанностей.
  • Ваше дело будет вести опытный миграционный адвокат.

Депортация или выдворение может коснуться любого иностранного гражданина. Не зная своих прав, иностранные граждане остаются совершенно беззащитными и вынуждены покидать Россию, хотя в большинстве случаев имеются основания для отмены депортации и выдворения. Именно поэтому необходимо обратиться к миграционным юристам, которые помогут избежать депортации и выдворения и окажут Вам законную помощь. Адвокаты компании «Проверки.Нет» уже долгое время занимаются разрешением миграционных споров, тем более что специализация компании направлена именно на решения проблем, связанных с въездом и выездом иностранных граждан.

Гражданам, плохо знающим российское миграционное законодательство, очень непросто будет самостоятельно бороться за справедливость. Юристы нашей компании помогут Вам решить судебные споры, связанные с прекращением законных оснований для дальнейшего проживания в стране. Мы не только предоставим Вам первичную консультацию, но и поможем обжаловать решение суда депортации или выдворении. На период ведения Вашего дела Вы сохраняете право пребывать в РФ на законных основаниях!

Хотите оспорить выдворение или депортацию?

Всю необходимую информацию Вы можете получить, позвонив по телефону

8 (812) 98-332-98

Мы обязательно поможем Вам!

Консультация по телефону и первичная консультация в офисе проводятся БЕСПЛАТНО! Вы можете заказать консультацию юриста прямо сейчас, заполнив заявку на нашем сайте.

Отмена выдворения – часто задаваемые вопросы

В настоящей статье мы обобщили вопросы, поступающие на наш сайт и постарались дать на них краткие ответы. Мы расскажем Вам: выдворение из России, что это? Как можно отменить выдворение? Возможна ли помощь мигрантам, подлежащим выдворению?

О том, что такое выдворение, и чем выдворение отличается от депортации, мы расскажем Вам ниже.

Что такое выдворение?

В широком смысле слова, выдворение – это принудительное перемещение мигрантов за пределы страны. Этот процесс происходит под контролем сотрудников УФМС и службы судебных приставов. Выдворение отличается от депортации тем, что является административным наказанием и назначается по результатам рассмотрения административного дела. Причинами для выдворения могут стать нарушение законов и правил пребывания на территории страны, отсутствие регистрации, нарушение строка пребывания на территории России и пр. действия иностранных граждан против установленного режима пребывания в РФ. Въезд на территорию Российской Федерации после выдворения запрещается сроком на 5 лет. Решение о выдворении принимает только суд, но оно может быть обжаловано на протяжении 10 суток с момента вручения постановления.

Выдворение из России – это санкция за совершение правонарушений, назначается выдворение только по решению суда за совершение правонарушений, предусмотренных главой 18 КоАП РФ. Выдворение мигрантов назначается судом вместе со штрафом, так как является дополнительным видом административного наказания и может осуществляться в самостоятельной и принудительной форме.

Выдворение всегда производиться на основании постановления судьи. Как правило, суды назначают иностранным гражданам выдворение в форме самостоятельного выезда из РФ. Это значит, что обязанность по исполнению постановления о выдворении лежит на иностранном гражданине и он обязан покинуть Россию за свой счет. В отношении мигрантов, не исполнивших данную обязанность, повторно возбуждается административное дело по ст.20.25 (неисполнение постановления) КоАП, в результате чего назначается принудительное выдворение и гражданина помещают в Центр временного содержания.

Основания депортации и выдворения

Депортация и выдворение представляют собой разные понятия. Депортация – это принудительная высылка иностранца из страны, если у него нет законных оснований для его пребывания на территории России.

Основания депортации

Основанием для депортации может быть превышение срока пребывания. Как известно, по истечению установленного законом срока мигрант обязан покинуть Россию в течении 3-х суток. В тех случаях, когда аннулировано разрешение на временное проживание или вид на жительство,  на выезд отводиться 15 дней.

Основанием к депортации может послужить наличие иных обстоятельств, дающих основание полагать, что иностранец утратил законные основания находится в РФ.

Также депортации подлежат мигранты, страдающие опасными инфекционными заболеваниями, мигранты, отбывшие наказание за уголовное преступление.

Основания выдворения

Основанием к выдворению может послужить более широкий ряд обстоятельств. Любое правонарушение, совершенное мигрантом, может повлечь его выдворение из РФ. В основном, основанием к административному выдворению является:

  • Отсутствие регистрации
  • Нахождение в РФ без разрешительных документов
  • Отсутствие разрешения на работу
  • Несвоевременная оплата патента
  • Отсутствие мед.страховки
  • Подложная миграционная карта

Отмена депортации

Решение о депортации принимает ФМС России, в том время, как выдворение назначается судом. О депортации гражданину должны сообщить лично, вручить копию решения и взять письменное обязательство покинуть страну. Депортация, как и выдворение, производиться за госсчет и влечет установление запрета на въезд в РФ в течение последующих 5 лет.

Решение о депортации не может быть пересмотрено без наличия к тому оснований. При этом, как показывает наша практика, УФМС редко самостоятельно отменяет депортацию и мигрантам приходится обжаловать депорт в судебном порядке. На период рассмотрения судом жалобы на решение о депортации мигрант сохраняет право находится в России на законных основаниях не может быть принудительно выдворен из страны, поскольку у суда есть право приостановить депортацию на период рассмотрения дела. Используя уникальный подход к решению проблем своих клиентов, основанный на внимательном отношении к деталям дела, сбору доказательственной базы и формировании тактики защиты, мы неоднократно добивались вынесения судами решений об отмене депортации. Уверены, что мы сможем помочь и Вам!

Как отменить выдворение?

Отмена выдворения невозможна по договоренности с ФМС. Еще раз обратим Ваше внимание, что в соответствии с законом выдворение назначается судом по результатам рассмотрения административного дела, поэтому может быть отменено только вышестоящим судом по жалобе мигранта. В Санкт-Петербурге и Москве выдворение назначается в обязательном порядке. Однако, на нашей практике довольно часто встречаются случаи, когда суды, рассматривая административные дела, ограничиваются только штрафом.  Разумеется, такой итог рассмотрения дела судом — результат работы адвоката, главной задачей которого является доказать суду необоснованность применения к иностранному гражданину выдворения. Это возможно, если у иностранца в России проживают семья, близкие родственники, есть постоянное место работы и положительные характеристики. Доказать неоправданность выдворения – задача миграционного защитника.

Порядок действий

Отменить назначенное судом выдворение можно подав жалобу на постановление судьи в вышестоящий суд. Жалоба на постановление об административном выдворении подается в течение 10 суток с момента вручения иностранному постановления. На период рассмотрения жалобы выдворение приостанавливается. Если жалоба не была подана, постановление вступает в законную силу и подлежит безусловному исполнению. Это не ставит точку в деле, потому что, в последующем выдворение тоже можно обжаловать в надзорном порядке. Однако процесс обжалования уже не приостановит выдворения, и мигрант не сможет законно пребывать в РФ в период рассмотрения надзорной жалобы.

Основания

Основанием к отмене выдворения может являться:

  • малозначительность совершенного правонарушения
  • наличие у мигранта семьи в РФ
  • наличие у мигранта на иждивении нетрудоспособных членов семьи
  • состояние здоровья иностранного гражданина
  • другие обстоятельства, связанные с личностью иностранного гражданина

Вышеперечисленные обстоятельства не являются безусловным основанием к отмене выдворения и при их наличии необходимость применения к иностранному гражданину выдворения за пределы РФ будет выяснять в каждом конкретном деле. Например, иностранцу, имеющему в РФ семью, придется также доказать факт совместного проживания с членами семьи, необходимость участия в делах семьи. А тем, у кого на иждивении находятся нетрудоспособные родственники, помимо этого придется предоставить суду доказательства отсутствия иных лиц, обязанных по закону их содержать.

Наличие оснований к отмене выдворения придется доказывать мигранту, а потому, учитывая сложность таких дел, советуем заручиться помощью адвоката, специализирующегося на подобных спорах.

Помощь адвоката в отмене выдворения

Если Вам грозит выдворение – обратитесь за помощью к адвокату. Адвокат представит  Ваши интересы в суде и приложит максимальные усилия, чтобы добиться отмены выдворения.

Помните, что если Вы подвергнуты  выдворению у Вас есть 10 суток на его обжалование. Обжалование постановлений суда об административном выдворении лучше поручить миграционному адвокату, который поможет Вам составить жалобу на постановление и представит Ваши интересы в суде. Кроме этого, только профессиональному адвокату под силу найти основания, по которым административное выдворение может быть отменено.

Выдворение иностранных граждан может быть отменено в случае:

  • наличия существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности
  • недоказанности вины иностранного гражданина в правонарушении
  • отсутствия реальной угрозы общественным интересам

Как показывает наша практика, участие адвоката в деле, увеличивает шансы избежать выдворения. Выдворение из РФ является дополнительным видом наказания, а значит необходимость его применения суды должны обосновывать. Административное выдворение может быть не применено к иностранным гражданам, имеющим в РФ близких родственников, а также граждан, находящихся у них на иждивении.

Помощь мигрантам, подлежащим выдворению

Юридическая помощь мигрантам – одно из профильных направлений компании «Проверки.Нет». Наши адвокаты специализируются на разрешении миграционных споров, связанных с выдворением и депортацией, отмена решений о нежелательности пребывания в РФ, отказом в получении гражданства, вида на жительство и пр. Помощь иностранным гражданам осуществляется только на законных основаниях.

Есть вопросы? Нужна помощь адвоката? Звоните!

8(812) 98-332-98

 и получите бесплатную консультацию по Вашему вопросу

Оставить он-лайн заявку

proverky.net


Смотрите также