Штрафы на свх


Кто платит за СВХ - таможня или перевозчик

При осуществлении международных перевозок грузов перевозчики сталкиваются со множеством различных проблем. В настоящей статье я проанализирую ситуацию, когда таможенный орган, принимает решение о помещении перевозимых товаров и транспортных средств на склады временного хранения или другие склады. СВХ не относятся к структуре таможни, они являются самостоятельными коммерческими организациями, осуществляющими свою деятельность в целях извлечения прибыли.

При помещении транспортных средств и грузов на СВХ возникает вопрос «Кто должен оплачивать услуги СВХ по погрузке-разгрузке и хранению?». Таможня, направляющая на СВХ транспортное средство с грузом, или перевозчик?

Ситуации, при которых товар и транспортное средство помещается на СВХ могут быть различными, рассмотрим некоторые из них.

ФЗ «О таможенном регулировании» предусматривает следующие ситуации, при которых товары могут быть помещены на склады временного хранения таможенными органами (ст. 202 ФЗ «О таможенном регулировании»):

- при обнаружении в рамках таможенного контроля таможенными органами товаров, незаконно ввезенных в Российскую Федерацию, либо товаров, в отношении которых нарушены условия применения таможенных процедур или ограничения по пользованию и (или) распоряжению товарами, в отношении которых предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, у лиц, приобретших товары на таможенной территории Таможенного союза в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности, такие товары подлежат изъятию таможенными органами, если они не были изъяты и на них не был наложен арест в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Указанные товары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся под таможенным контролем.

- при обнаружении признаков того, что проверяемые товары запрещены к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или обороту на территории Российской Федерации, а также при наличии достаточных оснований полагать, что арест товаров не является достаточной мерой для обеспечения их сохранности, таможенные органы производят изъятие товаров. При этом хранение изъятых товаров осуществляется за счет лица, у которого товары были изъяты. Если в ходе проведения таможенной проверки не будет установлено, что в отношении таких товаров таможенное законодательство Таможенного союза и (или) законодательство Российской Федерации о таможенном деле нарушено, издержки, связанные с таким хранением, относятся к расходным обязательствам федерального бюджета.

- также таможенные органы могут задерживать товары, не являющиеся предметами административных правонарушений или преступлений, и документы на эти товары по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 145 ТК ТС. Задержанные товары размещаются на складах временного хранения или передаются на хранение организации, осуществляющей складские услуги в регионе деятельности таможенного органа. При помещении товаров на склад временного хранения таможенными органами с его владельцем заключается договор в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Вознаграждение за хранение товаров и возмещение убытков владельцу склада временного хранения осуществляются за счет лиц, у которых был изъят товар.

 

Таможенный кодекс таможенного союза также предусматривает следующие ситуации при которых таможенный орган направляет товары на склады временного хранения.

1. Задержание товаров и транспортных средств.

Согласно действующего законодательства при проведении таможенного контроля, в случаях, установленных п. 1 ст. 145 ТК ТС (несоблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу РФ, нарушение сроков подачи таможенной декларации, нарушение сроков хранения товаров на таможенном складе, при нарушении сроков помещения товаров под соответствующую таможенную процедуру в случае прекращения деятельности магазина беспошлинной торговли, нарушения порядка осуществления таможенных операций при перемещении через таможенную границу РФ товаров для личного пользования), должностное лицо таможенного органа задерживает товары и документы на них, не являющиеся предметом административных правонарушений или преступлений. В случае задержания товаров и документов на товары таможенным органом составляется протокол по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза.

Задержанные товары и документы на них изымаются и хранятся таможенными органами в течение сроков, установленных ТК ТС, на складах временного хранения или в иных местах, определенных таможенным органом, и хранятся таможенными органами в течение месяца, а скоропортящиеся продукты - в течение 24 часов. По истечения сроков задержания задержанные товары и документы на них возвращаются декларантам, если декларирование товаров не производилось - собственникам товаров, в случаях если собственник является иностранным лицом либо сведения о собственнике товаров у таможенного органа отсутствуют - лицам, во владении которых товары находились на момент задержания. Задержанные товары, за исключением случаев, предусмотренных п. 2-4 ст. 147 ТК ТС, возвращаются после их помещения под одну из таможенных процедур лицам, поместившим их под эту таможенную процедуру, либо их представителям. Товары, задержанные таможенными органами и не востребованные в установленные сроки, подлежат реализации либо уничтожению или иному использованию в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого задержаны эти товары.

Подробное описание механизма задержания и возврата задержанных товаров и транспортных средств не являющихся предметом административного правонарушения или преступления указано в ст. 187 ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (положения данной статьи вступают в силу с января 2012 года).

2. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств.

В порядке осуществления таможенного контроля должностное лицо таможенного органа может принять решение о проведении досмотра товаров и транспортных средств. Указанное действие таможенный орган осуществляет в зонах таможенного контроля, на практике – это СВХ.

Основными целями таможенного досмотра являются: получение фактических сведений о товарах и транспортных средствах, идентификации товаров и транспортных средств; выявление и пресечение правонарушений в сфере таможенного дела, а также нарушений таможенных правил, иных нарушений законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.

В соответствии с ч. 2 ст. 94 ТК ТС при выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками. В абзаце 5 раздела 1 Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации, утвержденной Приказом ГТК РФ от 26.09.2003 N 1069 (далее - Концепция) указано, что цель системы управления рисками - создание современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля, исходя из принципа выборочности, основанного на оптимальном распределении ресурсов таможенной службы РФ для предотвращения нарушений таможенного законодательства РФ: имеющих устойчивый характер; связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах; подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей; затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

Согласно разделу 2 Концепции риск - это вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ, товары риска - это товары, которые перемещают через таможенную границу РФ и в отношении которых выявлены риски либо существуют потенциальные риски; профиль риска - совокупность сведений об области риска, индикаторов риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации риска.

В соответствии с Концепцией таможенные органы разрабатывают профили риска в отношении определенных товаров. В таких профилях содержатся указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации риска.

Согласно пункту 60 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утвержденной Приказом Государственного таможенного комитета России от 28.11.2003 N 1356 (далее - Инструкция), при проверке таможенной декларации уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает решение о необходимости проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств только в случае выявления риска (рисков), содержащихся в профиле риска, устанавливающем необходимость проведения таможенного досмотра. По иным основаниям проведение таможенного досмотра при декларировании и выпуске товаров не допускается.

Пунктом 61 Инструкции предусмотрено, что решение о проведении таможенного досмотра должно быть принято не позднее 10 минут с момента выявления необходимости его проведения. Уполномоченное должностное лицо при выявлении необходимости разделения предъявленных товаров на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям, по согласованию с лицом, подавшим таможенную декларацию, согласно порядку, установленному нормативными актами ГТК России, продлевает сроки проверки товаров и устанавливает новую дату проведения, о чем делает запись в акте таможенного досмотра.

 

Следует отметить, что ТК ТС расширяет права таможенных органов при проведении таможенного контроля. В этом отношении необходимо обратить внимание на ст. 100 ТК ТС, которая наделяет таможенные органы правом проводить проверочные мероприятия в отношении лиц, которые непосредственно не ввозили товары и транспортные средства. Так, п. 1 ст. 100 ТК ТС гласит, что таможенные органы проводят таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию таможенного союза, в целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска таких товаров в соответствии с требованиями и условиями таможенного законодательства таможенного союза, в том числе проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию таможенного союза.

 

Итак, в случаях задержания или досмотра товаров они (зачастую вместе с транспортным средством) помещаются на СВХ, причем расходы по хранению и погрузке-выгрузке не относятся на счет таможенного органа, который поместил на СВХ указанные товары. Как следует из ч. 5 ст. 202 ФЗ «О таможенном регулировании» если лицо, чьи товары были помещены на склад временного хранения таможенными органами, возместило расходы на их хранение при выдаче товаров со склада, а в соответствии со статьей 183 ФЗ «О таможенном регулировании» расходы за хранение должны возмещаться за счет средств федерального бюджета, таможенные органы возмещают расходы указанному лицу в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в пределах сумм, определяемых в соответствии с частью 4 настоящей статьи. Отказ таможенных органов в возмещении расходов либо их неполное погашение могут быть обжалованы в установленном законодательством Российской Федерации порядке (см. напр. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 сентября 2010 г. N Ф07-9447/2009 по делу N А52-55/2009).

 

Из всего сказанного выше следует, что в случаях помещения таможенными органами товара на СВХ расходы придется оплачивать лицу, у которого эти товары изъяты или задержаны, однако, в случаях, когда нарушений таможенного законодательства выявлено не будет, лицо, оплатившее расходы на СВХ имеет право в соответствии с действующим законодательством возместить понесенные расходы за счет федерального бюджета.

zakon.ru

Сдача груза на склад временного хранения

Нередко бывает так, что по прибытию автомобиля на место выгрузки обнаруживается, что грузополучатель не готов принять груз по различным причинам — нет места на складе, номенклатура прибывшего груза не соответствует заказу, качество товара не устраивает покупателя. Переговоры между грузоотправителем и грузополучателем не всегда проходят быстро. При этом, перевозчик оказывается, как говорится, между молотом и наковальней. Вправе ли перевозчик сдать груз на склад временного хранения (СВХ)? Может ли он потребовать у грузоотправителя или грузополучателя плату, взимаемую за хранение груза на складе временного хранения?

Сначала хотелось бы отметить, что сдача груза на склад временного хранения является одной из форм удержания груза. Каждая такая ситуация требует определённых знаний в сфере транспортного и гражданского законодательства. Приведённые в этой статье сведения носят справочный характер и не могут быть применены в некоторых ситуациях.

Разберём ситуацию. Статья 785, п. 1 Гражданского кодекса РФ устанавливает обязанность перевозчика доставить вверенный ему груз в пункт выгрузки и выдать его грузополучателю. Отдельные специальные нормы права, такие как Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (УАТиГНЭТ), Постановление правительства от 15.04.2011 №272 и некоторые другие, регулируют различные аспекты деятельности в сфере грузоперевозок, устанавливают ответственность перевозчиков, грузоотправителей и грузополучателей. Приняв груз к перевозке, перевозчик обязуется доставить его на место выгрузки и выдать его грузополучателю.

Что делать, если получатель отказывается принять груз? Статья 66 Постановления правительства от 15.04.2011 №272 содержит сведения, которые регламентируют действия перевозчика: «В случае отказа грузополучателя принять груз по причинам, не зависящим от перевозчика, последний вправе доставить груз по указанному грузоотправителем новому адресу (переадресовка груза), а при невозможности доставки груза по новому адресу - возвратить груз грузоотправителю с соответствующим предварительным уведомлением. Расходы на перевозку груза при его возврате или переадресовке возмещаются за счет грузоотправителя». Следующая, 67-ая статья этого же нормативного документа, устанавливает порядок переадресовки или возврата груза:

а) водитель с использованием средств связи информирует перевозчика о дате, времени и причинах отказа грузополучателя принять груз;

б) перевозчик в письменной форме либо с использованием средств связи уведомляет грузоотправителя об отказе и причинах отказа грузополучателя принять груз и запрашивает указание о переадресовке груза;

в) при неполучении от грузоотправителя переадресовки в течение 2 часов с момента его уведомления о невозможности доставки груза перевозчик в письменной форме уведомляет грузоотправителя о возврате груза и дает указание водителю о возврате груза грузоотправителю;

г) при получении от грузоотправителя указания о переадресовке груза до его доставки грузополучателю, указанному в транспортной накладной, перевозчик с использованием средств связи информирует водителя о переадресовке.

В случае, если перевозчика устраивает штраф за простой, который платит грузоотправитель в соответствии со ст. 35, п. 4 УАТиГНЭТ, он может ожидать выгрузки (при этом необходимо составить акт о простое на выгрузке). 

Сдача груза на СВХ не регламентирована какими-либо нормативно-правовыми актами, следовательно, не запрещена и перевозчик вполне может прибегнуть к этому методу решения возникшей ситуации. При этом за ним сохраняется обязанность доставить груз получателю или вернуть его грузоотправителю, в случае получения соответствующего распоряжения, в течение всего срока действия договора перевозки. Кроме того, в соответствии со ст. 34, п. 5 УАТиГНЭТ, перевозчик несёт ответственность за вверенный ему груз до момента выдачи его грузополучателю или уполномоченному лицу грузополучателя.

При сдаче груза на склад временного хранения, перевозчик продолжает нести ответственность за сохранность груза. В случае повреждения груза при погрузо-разгрузочных операциях, либо в случае утери части груза на складе, грузоотправитель или грузополучатель имеет право взыскать с перевозчика стоимость повреждённого или утраченного груза и потребовать вернуть провозную плату, полученную за перевозку недостающего или испорченного груза, в соответствии со ст. 34. п. 9 УАТиГНЭТ. Кроме того, следует понимать, что сдача груза на СВХ будет произведена с повреждением пломбы (в случае, если транспортное средство было опломбировано на погрузке), что приведёт к проверке количества, массы и состояния груза в соответствии со ст. 15, п. 9 УАТиГНЭТ.

Перевозчик не вправе требовать возмещения стоимости хранения вверенного ему груза на складе временного хранения, за исключением случаев, когда между перевозчиком и грузоотправителем была достигнута соответствующая договорённость либо если перевозчик обосновал необходимость сдачи груза на хранение действиями или бездействием заказчика перевозки. Во всех остальных случаях требование платы за хранение груза, не установленной договором перевозки или отдельным договором хранения, недопустимо.

Читайте также:

Документооборот в грузовых перевозках автотранспортом

Заблуждения, которые могут встречаться в грузоперевозках

Юридические взаимоотношения "грузовладелец - посредник - перевозчик"

Удержание груза перевозчиком

Юридическая консультация по поводу сдачи груза на СВХ

atp-23.ru

Опасные последствия недостоверной отчетности СВХ

Федеральная таможенная служба разъяснила, как поступать с безответственными, по их мнению, складами временного хранения, которые все чаще представляют недостоверную отчетность о принятых на хранение товарах. Соответствующее письмо Управление таможенных расследований и дознания ФТС России направило подчиненным таможенным органам в середине прошлого месяца.

 

Без вины не накажут

Владельцы СВХ, которые обязаны не только вести учет принимаемых на склад товаров, но и представлять таможенному посту отчетность об их хранении, увидели в документе таможенного ведомства угрозу огульного возбуждения таможнями дел по статье 16.15 КоАП за непредставление в таможенный орган предусмотренной законом достоверной отчетности о весе брутто поступивших на СВХ товаров.

В своем письме профильное управление разъясняет, что при возбуждении дела по статье 16.15 и определении вины СВХ таможенный орган должен выяснить все обстоятельства помещения товаров на временное хранение и источники получения сведений, на основании которых заполнена отчетность. Помимо этого, таможней обязательно должен быть исследован вопрос «о принятии владельцем СВХ действий по проверке сведений о весе брутто контейнеров с товаром, размещаемых на временное хранение, например, путем получения СВХ тальманской расписки, а также через официальные сайты агентов морских перевозчиков».

Владельцы морских терминалов опасаются, что во всех случаях, когда по каким-либо причинам вес в декларации на товары не будет соответствовать весу в коносаменте, а значит, и в документах отчетности, таможенники будут возбуждать административные дела «исключительно ради легких показателей».

Получатели товаров, в свою очередь, переживают, что руководители терминалов, опасаясь массовых административных штрафов, могут начать взвешивать все без исключения контейнеры при помещении на склад или попросту начнут «перевыставлять» издержки по административным делам на получателей грузов. И то, и другое грозит немалыми расходами.

«Конечно, при возбуждении дела таможне важно понимать, смогут ли они установить нашу вину, – отмечают представители СВХ. – В письме и разъясняется, что входит в ту самую степень нашей заботливости и осмотрительности, не проявив которую мы будем признаны виновными. Но вы только представьте себе 100 контейнеров в день на один склад, и как это все должно, по-вашему, выглядеть? Таможня, конечно, правильно рассуждает, но со своей колокольни. Как известно, есть ее мнение, а есть мнение, адекватное реальной ситуации».

 

Теория трех сценариев

Сами же таможенники с таким отношением, естественно, не согласны.

«Никто без разбора дела по 16.15 не возбуждает. Документ – для нашего сведения. И призван он не устраивать «охоту на ведьм», а наоборот, проводить дополнительные проверочные мероприятия и устанавливать фактическую вину. Но вообще, скорее всего, это очередное письмо, которое ничего, по сути, не поменяет», – поделились с нами в одном из профильных отделов таможни Северо-Запада.

Однако, по словам участников ВЭД, сразу после получения разъяснений Балтийская таможня «по горячим следам» попыталась возбудить дела по 16.15, но портовые терминалы смогли отстоять свои позиции.

В целом большинство практиков сходятся во мнении, что письмо ФТС логичное и правильное, однако все зависит от того, как его будут трактовать и применять на местах, особенно в условиях непростой ситуации с тотальным занижением весов контейнеров. По имеющейся информации, сейчас около 1-1,5% всех контейнеров попадают на взвешивание, а контейнеры с грузом менее 5 тонн взвешиваются практически все.

С учетом же озвученной позиции ФТС эксперты прогнозируют три сценария развития событий. Первый сценарий – пессимистичный, при котором таможни станут возбуждать дела по всем перевесам, а стивидорные компании – взвешивать 100% товаров. Второй сценарий – умеренный: административные дела таможни возбуждают при неосмотрительности СВХ, СВХ перевыставляют штрафы на линии, а те – на получателей товаров. «Ничего страшного, страдают только жулики», – иронизируют участники ВЭД.

Третий же вариант развития событий предполагает, что все останется, как есть – на уровне привычных договоренностей и взаимодействия. В этом случае «жуликам хорошо, а остальным, как водится, все равно».

xn--b1ae2adf4f.xn--p1ai

Как перевозчику сэкономить деньги на СВХ

Каждый международный перевозчик – потенциальный нарушитель таможенных правил! И каким бы искусным в своем бизнесе перевозчик не был, риск его привлечения к административной ответственности в таможенной сфере весьма велик.

Одной из проблем, с которой регулярно сталкиваются перевозчики, а соответственно и их клиенты (экспедиторы и получатели грузов), является изъятие товара или части товарной партии, являющейся предметом по административному делу.

Изъятый товар после возбуждения административного производства (АП) помещается на склад временного хранения (СВХ), что автоматически влечет возникновение дополнительных расходов. Ниже разберемся, в каких случаях и в каких размерах эти расходы возлагаются на перевозчика.

С точки зрения закона, хранение изъятого товара на СВХ делится на два периода:

до и после вступления постановления об административном правонарушении в законную силу.

Постановление об административном правонарушении вступает в силу на 11-й день после получения на руки или по почте перевозчиком или его законным представителем.

До вступления в силу постановления об административном правонарушении, расходы на хранение закон характеризует как издержки по делу.

Поскольку таможенный орган помещает товар на СВХ и имеет с ним договорные отношения, именно он и несет эти издержки, которые впоследствии стремится возложить на перевозчика.

Согласно Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ), если перевозчик признан виновным в совершении административного правонарушения, то все издержки по делу будут возложены на него.

Однако, если в отношении перевозчика дело будет прекращено (в том числе в связи с малозначительностью правонарушения), то все издержки до момента вступления в силу постановления об административном правонарушении будут отнесены на счет федерального бюджета РФ.

После вступления постановления в законную силу ситуация иная.

Если в постановлении указано, что товар подлежит возврату перевозчику, то последний вправе забрать его с СВХ начиная со дня вступления постановления в силу. А СВХ при обращении к нему перевозчика за товаром, имеет право выставить ему (перевозчику) счет за хранение со дня вступления его в силу по день фактического вывоза товара с СВХ.

На практике ситуация может немного отличаться.

В качестве примера приведу особенности, которые сложились в работе СВХ, находящихся в зоне действия Псковской таможни.

Во-первых, до вынесения постановления об административном правонарушении по делу СВХ хранит изъятый товар бесплатно. Соответственно, издержки по делу у перевозчика не возникают, даже если он признан виновным.

Во-вторых, при попытке перевозчика забрать товар после завершения административного дела, СВХ требует оплаты за его хранение не с момента вступления постановления в силу, а с момента его вынесения. Данный фокус позволяет СВХ получить с перевозчика дополнительную оплату за 10 — 20 «лишних» дней хранения.

Столкнувшись с подобной ситуацией, помните, что такие действия СВХ неправомерны!

Ниже приведены практические советы, которые помогут сэкономить деньги перевозчику: 

  1. Получите постановление об административном правонарушении на руки через своего представителя или лично. Пересылка его по почте может занять длительное время, а вступление в законную силу значительно затянуться.
  2. Сразу после вынесения постановления оплатите штраф и обратитесь в таможню с заявлением о разрешении вывезти товар до вступления его в законную силу.

В некоторых случаях, представив доказательства оплаты штрафа, таможня пойдет вам навстречу. За таким разрешением необходимо обращаться в отдел административных расследований.

  1. Зная точную дату вступления постановления в силу, спланируйте вывоз товара с СВХ заранее. Согласуйте с СВХ дату вывоза, сумму оплаты за хранение, при необходимости согласуйте дополнительные услуги (погрузка, транспортировка, и др.).
  2. При получении от СВХ счёта за хранение товара, запросите у склада прайс-лист на услуги и критерии его ценообразования.
  3. Если при вывозе товара представители СВХ требует с вас необоснованную доплату (в том числе за более длительный срок хранения), вы можете обратиться за защитой своих интересов в транспортную прокуратуру или в суд. 

Важно знать! 

Если изъятый товар не представляет для вас и вашего клиента особой ценности, вы можете сэкономить деньги как на стадии рассмотрения дела, так и после вынесения постановления.

При привлечении перевозчика к ответственности, предусматривающей в качестве одного из вариантов наказания конфискацию товара без штрафа (как, например, наиболее распространенный состав – ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ), вы можете попросить назначить вам суд соответствующее наказание. В этом случае вам не придется оплачивать ни штраф, ни расходы за хранение (кроме тех, которые таможня понесла до вступления в силу постановления по делу).

Если же изъятый товар не конфискован, вы можете с тем же успехом направить в таможню заявление об отказе от товара и обращении его в собственность государства и более не заботиться о вывозе товара с СВХ.

При этом помните, что такое заявление вы должны подать в течение 30 дней после вступления в силу постановления об административном правонарушении, иначе вас могут снова привлечь к ответственности за не оформление товара в установленный срок.

Удачи на дорогах!

Алексей ЗиминЮрист Юридической фирмы «ЮРВЕСТ»

Подписывайтесь на наш чат в ТелеграмеДелитесь статьей с друзьями и коллегами:

www.urvest.ru


Смотрите также