Штрафы за теплоснабжение


Санкции за нарушение обязательств по договору теплоснабжения (Руфф А.Ю.)

Все статьи Санкции за нарушение обязательств по договору теплоснабжения (Руфф А.Ю.)

Ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора теплоснабжения установлена статьей 547 Гражданского кодекса РФ. Учитывая, что в силу статьи 539 ГК РФ договор теплоснабжения является двухсторонней сделкой, ответственность применяется к теплоснабжающей организации только за нарушения, непосредственно связанные с отпуском тепловой энергии абоненту. Так, ответственность перед субабонентом несет абонент, а теплоснабжающая организация отвечает перед абонентом.

Необходимо сказать, что предъявление субабонентом исковых требований непосредственно теплоснабжающей организации не допускается. Таким образом, возложение на абонента, фактически являющегося лишь посредником между теплоснабжающей организацией и субабонентом, ответственности за нарушение договорных обязательств, особенно если речь идет о нарушении требований, предъявляемых к качеству теплоэнергии, представляется не вполне обоснованным. Более правильно, чтобы перед субабонентом ответственность несла теплоснабжающая организация, которая по действующему законодательству отвечает только перед абонентом, но не перед субабонентом. Соответственно описанной конструкции построена ответственность субабонента за оплату потребленной им тепловой энергии. Ответственность за оплату потребленной энергии, в том числе потребленной субабонентом, перед теплоснабжающей организацией несет абонент, а перед абонентом - субабонент.

Ответственность теплоснабжающей организации может наступить за следующие виды нарушений:1) ограничение или временное прекращение подачи тепловой энергии абоненту, за исключением случаев, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон;2) невыполнение требований к качеству отпускаемой абоненту энергии, под которыми следует понимать:- при использовании пара в качестве теплоносителя - несоблюдение температуры, давления и теплосодержания пара на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности;- при использовании воды в качестве теплоносителя на нужды отопления, вентиляции и кондиционирования - несоблюдение температуры в подающем трубопроводе по температурному графику регулирования отпуска теплоты в зависимости от температуры наружного воздуха, а также несоблюдение минимального перепада давления в подающем и обратном трубопроводах и предельного значения давления в обратном трубопроводе на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности;- при использовании воды в качестве теплоносителя на нужды горячего водоснабжения - несоблюдение минимальной температуры воды в подающем трубопроводе на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности в зависимости от схемы горячего водоснабжения.За указанные нарушения теплоснабжающая организация должна возместить абоненту убытки в порядке и размере, предусмотренных статьей 547 ГК РФ. Кроме того, если в результате регулирования режима потребления энергии, осуществленного на основании закона или иных правовых актов, допущен перерыв в подаче энергии абоненту, энергоснабжающая организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины <1>.--------------------------------<1> Матиящук С.В. Рынок тепловой энергии: вопросы теории и практики. М.: Инфра-М, 2010. С. 68 - 71.

Следующий момент, на который хотелось бы обратить внимание при характеристике ответственности сторон, заключается в следующем. Согласно статье 547 ГК РФ по договору теплоснабжения обе стороны - теплоснабжающая организация и потребитель - несут одинаковую (ограниченную) ответственность в виде возмещения причиненного реального ущерба.Логичен и правомерен вопрос: для чего нужно устанавливать ограниченную ответственность по договору теплоснабжения?Основная причина отступления от принципа полного возмещения убытков в сторону установления ограничений имущественной ответственности заключается в том, что в настоящее время многие виды хозяйственной деятельности (к таковым относится и деятельность по снабжению потребителей тепловой энергией) связаны с опасностью причинения убытков, размеры которых могут многократно превосходить финансовые возможности субъекта предпринимательской деятельности. Ограничение ответственности обусловлено также фактическим неравенством сторон договора теплоснабжения. Поэтому законодатель, учитывая монопольное положение теплоснабжающей организации на рынке, установил ограниченную ответственность потребителя, исходя из принципа защиты прав экономически более слабой стороны.

Основной обязанностью по договору теплоснабжения для теплоснабжающей организации является подача энергии соответствующего качества, т.е. с соблюдением температурного графика и перепадов давления воды в тепловых сетях.Однако несмотря на то, что теплоснабжающие организации повсеместно нарушают условия о качестве отпускаемой энергии, привлечь их к ответственности не представляется возможным. Объясняется это прежде всего тем, что убытки, причиненные нарушением договорного обязательства, на практике трудно доказуемы. При привлечении теплоснабжающей организации к ответственности лишь в виде возмещения реального ущерба за нарушение условий договора о качестве произведенной тепловой энергии неправомерное поведение должника, как правило, остается безнаказанным. Следовательно, при несоблюдении требований к качеству энергии ставить выплату возмещения в зависимость от успешного доказывания размера причиненного убытка означает сохранение неопределенности и ущемления интересов потребителя тепловой энергии, особенно тех, кто потребляет ее для личных и бытовых нужд. Примером может служить сложившаяся судебная практика.

Университет (далее - истец) обратился в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга с иском к теплоснабжающей организации (далее - ответчик) о взыскании излишне уплаченных денежных средств по договору на отпуск тепловой энергии в горячей воде.Решением от 21 ноября 2007 г., оставленным без изменения Постановлением апелляционного суда от 19 мая 2008 г., в иске отказано. Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с кассационной жалобой, в которой просил решение отменить в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.ФАС Северо-Западного округа оставил судебный акт без изменения по следующим основаниям. В ходе разбирательства дела по существу было установлено, что между истцом и ответчиком заключен договор на отпуск тепловой энергии в горячей воде, по условиям которого ответчик обязался подавать истцу через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде, а истец - оплачивать принятую тепловую энергию. Пунктом 2 договора стороны определили, что количество тепловой энергии, подаваемой для целей отопления и вентиляции, определяется в зависимости от температуры наружного воздуха. Полагая, что ответчик не выполнял содержащееся в пункте 2 договора обязательство о соблюдении температурного режима подаваемого теплоносителя, истец предъявил ответчику требование о возврате излишне уплаченных денежных средств по договору на отпуск тепловой энергии в горячей воде.В соответствии со статьей 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами, или условиям, предусмотренным договором энергоснабжения. В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии.Как отметил арбитражный суд кассационной инстанции, обоснованным является вывод суда первой инстанций о том, что представленный истцом анализ теплопотребления энергии в форме расчета не является доказательством завышения или занижения ответчиком температуры теплоносителя при поставке истцу теплоэнергии ввиду его составления в одностороннем порядке. Кроме того, данные государственного учреждения "Санкт-Петербургский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями" от 7 февраля 2007 г. о фактической температуре наружного воздуха в спорный период, равно как и направленное истцом ответчику письмо от 31 мая 2006 г. N 21.01-73 с извещением о наличии у абонента претензий относительно параметров теплоносителя и качества поставленной в спорный период теплоэнергии, не свидетельствуют о нарушении договора ответчиком.По результатам рассмотрения кассационной жалобы ФАС Северо-Западного округа пришел к выводу: арбитражный суд первой инстанции на основании имеющихся в деле доказательств правильно установил фактические обстоятельства и не нарушил нормы материального права, поэтому принятый по делу судебный акт является законным, обоснованным и мотивированным <2>.--------------------------------<2> См.: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 12 сентября 2008 г. по делу N А56-15554/2007 // Архив Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга.

Учитывая, что определить размер убытков зачастую бывает чрезвычайно трудно, а иногда и невозможно, необходимо отказаться от принципа ограниченной ответственности и установить определенные пределы имущественной ответственности при нарушении теплоснабжающей организацией условия о качестве тепловой энергии. Таким образом, в определенных случаях ответственность теплоснабжающей организации должна конструироваться как ответственность, ограниченная суммой, указанной в законе.Поэтому политика имущественных санкций в обязательствах по теплоснабжению должна измениться в сторону существенного повышения ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей теплоснабжающих организаций <3>.--------------------------------<3> Матиящук С.В. Правовое регулирование договорных отношений в сфере электро- и теплоснабжения. М.: Инфра-М, 2011. С. 166, 167.

Однако повышение пределов ответственности - лишь одна сторона проблемы. Другая заключается в том, чтобы добиться неуклонного исполнения законодательства об ответственности теплоснабжающих организаций. Другими словами, речь идет о том, чтобы имущественные санкции, установленные в законе или договоре теплоснабжения, были неотвратимы во всех случаях виновного неисполнения теплоснабжающими организациями своих обязанностей. Только при сочетании оптимальности санкций с точки зрения их размера с неотвратимостью их применения будет обеспечено эффективное правовое регулирование отношений по качественному снабжению тепловой энергией потребителей.

xn----7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai

Санкции за нарушение обязательств по договору теплоснабжения...

Действующий

В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ договор теплоснабжения является двухсторонней сделкой, где ответственность применяется к теплоснабжающей организации только за нарушения, непосредственно связанные с отпуском тепловой энергии абоненту. В статье А.Ю. Руфф рассмотрены проблемы, возникающие при защите потребителями тепловой энергии своих прав, и сформулированы предложения по их решению с тем, чтобы наступление гражданско-правовой (имущественной) ответственности теплоснабжающих организаций за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, стало неотвратимым. Ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора теплоснабжения установлена статьей 547 Гражданского кодекса РФ. Учитывая, что в силу статьи 539 ГК РФ договор теплоснабжения является двухсторонней сделкой, ответственность применяется к теплоснабжающей организации только за нарушения, непосредственно связанные с отпуском тепловой энергии абоненту. Так, ответственность перед субабонентом несет абонент, а теплоснабжающая организация отвечает перед абонентом.

Необходимо сказать, что предъявление субабонентом исковых требований непосредственно теплоснабжающей организации не допускается. Таким образом, возложение на абонента, фактически являющегося лишь посредником между теплоснабжающей организацией и субабонентом, ответственности за нарушение договорных обязательств, особенно если речь идет о нарушении требований, предъявляемых к качеству теплоэнергии, представляется не вполне обоснованным. Более правильно, чтобы перед субабонентом ответственность несла теплоснабжающая организация, которая по действующему законодательству отвечает только перед абонентом, но не перед субабонентом. Соответственно описанной конструкции построена ответственность субабонента за оплату потребленной им тепловой энергии. Ответственность за оплату потребленной энергии, в том числе потребленной субабонентом, перед теплоснабжающей организацией несет абонент, а перед абонентом - субабонент.

Ответственность теплоснабжающей организации может наступить за следующие виды нарушений:

1) ограничение или временное прекращение подачи тепловой энергии абоненту, за исключением случаев, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон;

2) невыполнение требований к качеству отпускаемой абоненту энергии, под которыми следует понимать:

- при использовании пара в качестве теплоносителя - несоблюдение температуры, давления и теплосодержания пара на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности;

- при использовании воды в качестве теплоносителя на нужды отопления, вентиляции и кондиционирования - несоблюдение температуры в подающем трубопроводе по температурному графику регулирования отпуска теплоты в зависимости от температуры наружного воздуха, а также несоблюдение минимального перепада давления в подающем и обратном трубопроводах и предельного значения давления в обратном трубопроводе на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности;

- при использовании воды в качестве теплоносителя на нужды горячего водоснабжения - несоблюдение минимальной температуры воды в подающем трубопроводе на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности в зависимости от схемы горячего водоснабжения.

За указанные нарушения теплоснабжающая организация должна возместить абоненту убытки в порядке и размере, предусмотренные статьей 547 ГК РФ. Кроме того, если в результате регулирования режима потребления энергии, осуществленного на основании закона или иных правовых актов, допущен перерыв в подаче энергии абоненту, энергоснабжающая организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины*(1). Следующий момент, на который хотелось бы обратить внимание при характеристике ответственности сторон, заключается в следующем. Согласно статье 547 ГК РФ по договору теплоснабжения обе стороны - теплоснабжающая организация и потребитель - несут одинаковую (ограниченную) ответственность в виде возмещения причиненного реального ущерба.

Логичен и правомерен вопрос: для чего нужно устанавливать ограниченную ответственность по договору теплоснабжения?

Основная причина отступления от принципа полного возмещения убытков в сторону установления ограничений имущественной ответственности заключается в том, что в настоящее время многие виды хозяйственной деятельности (к таковым относится и деятельность по снабжению потребителей тепловой энергией) связаны с опасностью причинения убытков, размеры которых могут многократно превосходить финансовые возможности субъекта предпринимательской деятельности. Ограничение ответственности обусловлено также фактическим неравенством сторон договора теплоснабжения. Поэтому законодатель, учитывая монопольное положение теплоснабжающей организации на рынке, установил ограниченную ответственность потребителя исходя из принципа защиты прав экономически более слабой стороны.

Основной обязанностью по договору теплоснабжения для теплоснабжающей организации является подача энергии соответствующего качества, т.е. с соблюдением температурного графика и перепадов давления воды в тепловых сетях.

Однако несмотря на то, что теплоснабжающие организации повсеместно нарушают условия о качестве отпускаемой энергии, привлечь их к ответственности не предоставляется возможным. Объясняется это прежде всего тем, что убытки, причиненные нарушением договорного обязательства, на практике трудно доказуемы. При привлечении теплоснабжающей организации к ответственности лишь в виде возмещения реального ущерба за нарушение условий договора о качестве произведенной тепловой энергии неправомерное поведение должника, как правило, остается безнаказанным. Следовательно, при несоблюдении требований к качеству энергии ставить выплату возмещения в зависимость от успешного доказывания размера причиненного убытка означает сохранение неопределенности и ущемления интересов потребителя тепловой энергии, особенно тех, кто потребляет ее для личных и бытовых нужд. Примером может служить сложившаяся судебная практика.

Университет (далее - истец) обратился в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга с иском к теплоснабжающей организации (далее - ответчик) о взыскании излишне уплаченных денежных средств по договору на отпуск тепловой энергии в горячей воде.

Решением от 21 ноября 2007 г., оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19 мая 2008 г., в иске отказано. Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с кассационной жалобой, в которой просил решение отменить в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

ФАС Северо-Западного округа оставил судебный акт без изменения по следующим основаниям. В ходе разбирательства дела по существу было установлено, что между истцом и ответчиком заключен договор на отпуск тепловой энергии в горячей воде, по условиям которого ответчик обязался подавать истцу через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде, а истец - оплачивать принятую тепловую энергию. Пунктом 2 договора стороны определили, что количество тепловой энергии, подаваемой для целей отопления и вентиляции, определяется в зависимости от температуры наружного воздуха. Полагая, что ответчик не выполнял содержащееся в пункте 2 договора обязательство о соблюдении температурного режима подаваемого теплоносителя, истец предъявил ответчику требование о возврате излишне уплаченных денежных средств по договору на отпуск тепловой энергии в горячей воде.

В соответствии со статьей 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами, или условиям, предусмотренным договором энергоснабжения. В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии.

Как отметил арбитражный суд кассационной инстанции, обоснованным является вывод суда первой инстанций о том, что представленный истцом анализ теплопотребления энергии в форме расчета не является доказательством завышения или занижения ответчиком температуры теплоносителя при поставке истцу теплоэнергии ввиду его составления в одностороннем порядке. Кроме того, данные государственного учреждения "Санкт-Петербургский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями" от 7 февраля 2007 г. о фактической температуре наружного воздуха в спорный период, равно как и направленное истцом ответчику письмо от 31 мая 2006 г. N 21.01-73 с извещением о наличии у абонента претензий относительно параметров теплоносителя и качества поставленной в спорный период теплоэнергии, не свидетельствуют о нарушении договора ответчиком.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы ФАС Северо-Западного округа пришел к выводу: арбитражный суд первой инстанции на основании имеющихся в деле доказательств правильно установил фактические обстоятельства и не нарушил нормы материального права, поэтому принятый по делу судебный акт является законным, обоснованным и мотивированным*(2).

Учитывая, что определить размер убытков зачастую бывает чрезвычайно трудно, а иногда и невозможно, необходимо отказаться от принципа ограниченной ответственности и установить определенные пределы имущественной ответственности при нарушении теплоснабжающей организацией условия о качестве тепловой энергии. Таким образом, в определенных случаях ответственность теплоснабжающей организации должна конструироваться как ответственность, ограниченная суммой, указанной в законе.

Поэтому политика имущественных санкций в обязательствах по теплоснабжению должна измениться в сторону существенного повышения ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей теплоснабжающих организаций*(3).

Однако повышение пределов ответственности - лишь одна сторона проблемы. Другая заключается в том, чтобы добиться неуклонного исполнения законодательства об ответственности теплоснабжающих организаций. Другими словами, речь идет о том, чтобы имущественные санкции, установленные в законе или договоре теплоснабжения, были неотвратимы во всех случаях виновного неисполнения теплоснабжающими организациями своих обязанностей. Только при сочетании оптимальности санкций с точки зрения их размера с неотвратимостью их применения будет обеспечено эффективное правовое регулирование отношений по качественному снабжению тепловой энергией потребителей.

Матиящук С.В. Рынок тепловой энергии: вопросы теории и практики. - М.: Инфра-М, 2010.

Матиящук С.В. Правовое регулирование договорных отношений в сфере электро- и теплоснабжения. - М.: Инфра-М, 2011.

аспирант кафедры частного права

Российского государственного гуманитарного университета,

ведущий специалист по работе с потребителями

юридической службы аппарата управления

ОАО "Московская объединенная энергетическая компания"

"Законодательство и экономика", N 1, январь 2015 г.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) Матиящук С.В. Рынок тепловой энергии: вопросы теории и практики. - М.: Инфра-М, 2010. С. 68-71.

*(2) См. постановление ФАС Северо-Западного округа от 12 сентября 2008 г. по делу N А56-15554/2007 // Архив Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга.

*(3) Матиящук С.В. Правовое регулирование договорных отношений в сфере электро- и теплоснабжения. - М.: Инфра-М, 2011. С. 166, 167.

dokipedia.ru

Минстрой РФ о внесении платы за отопление равномерно в течение года

Минстрой РФ опубликовал письмо от 30.10.2017 № 46725-ОГ/04, в котором рассказал об особенностях внесения платы за отопление равными долями в течение календарного года.

Сегодня мы расскажем, как Минстрой РФ советует применять некоторые условия Правил № 124.

Как рассчитать плату за коммунальный ресурс на содержание общего имущества

Объём потреблённой тепловой энергии

Письмо Минстроя РФ касается особенностей определения объёма отопления, поставленного ресурсоснабжающей организацией в МКД, если власти субъекта РФ приняли решение о внесении платы за отопление равномерно в течение года.

В такой ситуации начинает действовать новый пункт в ПП РФ № 124 – п. 25.1. Он регулирует отношения между исполнителями коммунальной услуги и ресурсоснабжающими организациями и распространяет своё действие на МКД с общедомовыми приборами учёта и без таких.

П. 25.1 Правил № 124 введён в действие 30 июня 2016 года. Он имеет обратную силу и распространяется на договоры, заключённые на дату принятия ПП РФ № 124, то есть 14 февраля 2012 года.

Два момента, к которым не применяется п. 25.1 Правил № 124 – при определении объёмов других коммунальных ресурсов кроме тепловой энергии для услуги по отоплению и для оплаты отопления в отопительный период.

Если в МКД установлены общедомовые приборы учёта тепловой энергии, то плата начисляется исходя из среднемесячного объёма потребления по показаниям приборов учёта за предыдущий год. Если МКД не оборудован ОДПУ, то при расчёте нужно исходить из норматива потребления коммунальной услуги.

Законно ли требовать аванс за электроэнергию

Фактический и среднемесячный объём

Речь идёт о соотнесении пунктов 21 и 25.1 ПП РФ № 124. Чтобы определить среднемесячный объём потребления ресурса, нужно знать фактический объём поставленной в МКД теплоэнергии. Фактический объём тепла определяется в соответствии с п. 21 Правил № 124.

И вот важный момент, о котором забывают РСО – определённый фактический объём потреблённой теплоэнергии применяется для определения среднемесячного объёма потребления для использования в расчётах в следующем году.

Фактический объём потреблённого за месяц тепла не применяется для определения подлежащего оплате от исполнителя коммунальной услуги в пользу РСО размера платы за коммунальный ресурс.

Как же соотносить пункты 21 и 25.1 Правил № 124? Если плата за коммунальный ресурс по отоплению начисляется равномерно в течение года, объёма фактически потреблённой теплоэнергии для коммунальной услуги по отоплению определяется по п. 21 ПП РФ № 124.

Между тем объём тепловой энергии, которую управляющая организация как исполнитель коммунальной услуги платит в пользу РСО, определяется по п. 25.1 Правил № 124.

Выходит, что пункт 21 говорит о том, как рассчитывать фактически потреблённый объём коммунального ресурса, а пункт 25.1 – подлежащий оплате объёма коммунального ресурса, если в субъект РФ выбрал способ оплаты отопления равномерно в течение календарного года.

Когда можно ограничивать коммунальные услуги

Что делать РСО с недополученными доходами

Вопрос недополученных доходов и связанных с ними расходов волнует ресурсоснабжающие организации. В письме Минстрой РФ объяснил, что такой ситуации опасаться нужно.

Представьте, что орган местного самоуправления утвердил способ взимания платы за отопление ежемесячно в течение года, равными долями. В один из месяцев РСО недополучила законный доход за поставленный коммунальный ресурс. Она сразу же обратилась в управляющую организацию с требованием заплатить за фактически потреблённый объём тепловой энергии. А зря.

В проигрыше РСО не останется, деньги вернутся, так как в тариф изначально закладываются недополученные доходы и расходы. Более того, обращение в управляющую организацию за оплатой фактически потреблённого объёма коммунального ресурса приводит к необоснованному обогащению РСО.

Если у вас остались вопросы, вы всегда можете обратиться к нам за консультацией. Мы помогаем УО, ТСЖ и ЖСК соответствовать ФЗ №209 о ГИС ЖКХ (заполнение и ведение ГИС ЖКХ). Автоматизируем выгрузку данных в ГИС ЖКХ. А также помогаем проводить общие собрания собственников МКД. Будем рады помочь и вам!

roskvartal.ru

Отключение отопления - Правовед.RU

Добрый день. Согласно положениям Постановления Правительства № 354, предусмотрено ограничение либо приостановление предоставления коммунальных услуг. Подачу теплоснабжения могут только ограничить, если это не приведет к ограничению подачи тепла добросовестным плательщикам в Вашем доме. Отключать тепло не имеют права. Кроме того, должен быть соблюден ниже указанный порядок уведомления Вас о предстоящем ограничении подачи тепла:

118. Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

п.119. исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель в письменной форме направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня передачи потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доводится до сведения потребителя путем вручения ему под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения

 б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку;

 в) при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности и по истечении 30 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения — с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку.

120. Предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте 117 настоящих Правил, в том числе со дня полного погашения задолженности или заключения соглашения о порядке погашения задолженности, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента. 121. Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

122. Действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к: а) повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; б) нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; в) нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан. 

pravoved.ru

Допустимая продолжительность отключения коммунальных услуг

Продолжительность отключения коммунальных услуг

 

При предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за каждую коммунальную услугу также подлежит уменьшению в размере непредоставленных коммунальных услуг. Основным нормативным документом, регулирующем отношения между субъектами процесса обеспечения горячим водоснабжением, является Постановление Правительства РФ «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» от 06.05.2011г. № 354. Согласно данному постановлению, а именно, приложению №1, установлен перечень ситуаций, когда могут быть отключены коммунальные услуги:

 

-        Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно, при аварии в централизиванных сетях холодного водоснабжения в соответствии с требованиями РФ о техническом регулировании (СНиП 2.04.02-84).

-        Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа, продолжительность перерыва горячего водоснабжения связанная с ремонтными и профилактическими работами осуществляется с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании (СанПин 2.1.4.2496-09).

-        Допустимая продолжительность перерыва водоотведения: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно (в том числе при аварии).

-        Допустимая продолжительность перерыва газоснабжения: не более 4 часов (суммарно) в течение одного месяца.

-        Допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение одного месяца; не более 16 часов единовременно – при температуре воздуха в жилых помещениях от 12 градусов C до нормативной; не более 8 часов единовременно – при температуре воздуха в жилых помещениях от 10 градусов C до 12 градусов C; не более 4 часов единовременно – при температуре воздуха в жилых помещениях от 8 градусов C до 10 градусов C.

 

Как правило, все недовольства жителей благоустроенных квартир вызваны достаточно долгими сроками проведения профилактических работ. Согласно пункту 10 данного Порядка:

При предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном настоящими Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с настоящими Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации. Допускаются также перерывы в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями.

Под иными требованиями законодательства Российской Федерации подразумеваются нормативные акты, обеспечивающие санитарные и технические требования (контроль за которыми устанавливается в соответствии с ст.12, 13, 14 ЖК РФ), а именно:

1) Правила и нормы эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России №170 от 27.09.2003г.: Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

2) Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденные Постановлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (главного санитарного врача РФ) №20 от 07.04.2009г.: В период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. На период ремонта объекты повышенной эпидемической значимости (больницы, интернаты, школьные и дошкольные учреждения и т.д.) подлежат обеспечению горячей водой от собственных резервных источников, что должно предусматриваться на стадии разработки проекта.

При этом если в первом нормативном акте допускается превышение срока проведения профилактических работ более чем 14 суток, то во втором нормативном акте этот срок установлен четко.

Плановое отключение коммунальных услуг, согласно п. 49 Порядка, должно сопровождаться оповещением потребителей не позднее чем за 10 рабочих дней до начала перерыва.

Осуществление государственного контроля соответствия жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг независимо от формы собственности осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии со ст.13, ст.20 ЖК РФ). Контроль за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг осуществляется органами исполнительной власти РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (в соответствии с п.114 Порядка).

Поэтому обратиться по данному поводу можно в следующие органы (контакты Вы также можете посмотреть у нас на сайте):

1) Районную администрацию;

2) Департамент ЖКХ;

3) Государственная жилищная инспекция;

4) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

5) Прокуратура (районная, областная).

Кто же должен ответить за данные нарушения? Для этого необходимо определить, кто является исполнителем, предоставляющим горячее водоснабжение. В зависимости от того, каков способ управления Вашим домом, вариантов может быть несколько:

1) Ваш дом обслуживает управляющая компания. В этом случае управляющая компания является исполнителем, и ответственность за предоставление горячего водоснабжения лежит на ней, независимо, производит она или приобретает коммунальные ресурсы. На практике очень часто управляющие компании объясняют отсутствие своей вины, однако согласно Порядку, они являются исполнителем, который отвечает за весь процесс предоставления коммунальных услуг. И отвечать должны именно они.

Управляющие компании любят ссылаться на задолженность потребителей, однако, согласно п.80 Порядка, для приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг необходимо иметь задолженность в 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг. При этом исполнитель обязан за один месяц письменно уведомить о таком отключении, иначе отключение не производится. Кроме этого, исполнитель в соответствии с п.85, п.86 Порядка не может отключать горячую воду потребителям, выполняющим свои обязательства. То есть, если Ваш сосед ненадлежащим образом исполняет свои обязательства (к примеру, не оплачивает вовремя жилищно-коммунальные услуги), то Вам не имеют право отключать горячую воду и ссылаться на данного соседа.

2) Если у Вас ТСЖ, ЖСК, то ответственность за непредоставление горячего водоснабжения лежит на органах управления.

На практике часто отключение происходит в случае неоплаты частью потребителей своей задолженности за жилищно-коммунальные услуги. В данном случае ТСЖ, ЖСК являются единым потребителем и отвечают по своим долгам в полном объеме. В первом варианте уже проговорили, каким образом должно происходить приостановление или ограничение горячей воды. При этом,  в п.86 Порядка однозначно не говорится именно  о потребителе, а говорится в целом о приостановлении или ограничении коммунальных услуг. Кроме этого, имеется обзор судебной практики верховного суда РФ за 4 квартал 2006г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 марта 2007 года (вопрос 28), где ТСЖ, ЖСК определили как посредника (так как не является непосредственным потребителем) в процессе предоставления коммунальных услуг. Поэтому здесь достаточно сложный вопрос, как позиционировать ТСЖ или ЖСК, и можно ли отключать добросовестных плательщиков в случае задолженности других жильцов.   

3) В случае непосредственного управления, в соответствии со ст.164 ЖК РФ каждый собственник заключает самостоятельно договор на предоставление горячего водоснабжения. Исполнителем будет тот, с кем данный договор заключен.

 Также важно знать, что согласно п.51, п.77 Порядка Вы имеете право  требовать уплаты исполнителем неустоек (штрафов, пеней) при непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, в том числе возмещения убытков и вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя (проживающих совместно с ним лиц). При этом, в соответствии с п.75, 76 порядка, исполнитель коммунальных услуг несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг. То есть плата за непредоставление коммунальных услуг не только не берется, но Вы еще и в праве потребовать штрафных санкций.

Информация в стадии обновления!!!

gkh1.ru

Энергетиков оштрафуют за «перетоп». «Фонтанка.ру» / Экономика и управление / РосТепло.ру

Смольный наконец определился, как он будет бороться с «перетопом» — ситуацией, при которой в дома подается больше тепла, нежели необходимо при существующей температуре наружного воздуха. В сентябре ресурсоснабжающие организации и жилкомсервисы заключат допсоглашения к действующим договорам, согласно которым за «перетопы» энергетиков будут штрафовать. Впрочем, штрафы будут носить весьма условный характер: разницу между показаниями счетчиков и температурным графиком будут почему-то делить на два. Петербуржцы уже много лет жалуются на «перетоп». Однако энергетики всегда говорили, что подают от котельных горячую воду нужной температуры. Проблема же, в их версии, возникает из-за того, что управляющие компании не выполняют своих функций и не регулируют задвижки в подвалах. Понять, кто прав, а кто виноват, было сложно, так как плата за отопление взималась исходя из норматива, а не реальных показаний приборов учета.

Ситуация изменилась зимой 2012-2013 годов, когда граждане стали платить, исходя из показаний счетчиков. Как рассказывала «Фонтанка», счетчики показали: зачастую в дома подается горячая вода большей температуры, нежели необходимо при реальной температуре наружного воздуха. Дискуссия вокруг «перетопов» разгорелась вновь. С весны чиновники жилищного комитета и комитета по энергетике и инженерному обеспечению разрабатывали решение, которое помогло бы избежать этой проблемы. О заключительной стадии этой работы объявил в пятницу, 30 августа, председатель комитета по энергетике Андрей Бондарчук на межведомственной комиссии по подготовке отопительного сезона.

Предполагается, что в течение сентября все городские управляющие компании, ТСЖ и ЖСК заключат допсоглашение к действующим договорам с поставщиками ресурсов. Согласно этому документу, если общедомовой прибор покажет, что температура теплоносителя была выше, чем должна быть по температурному графику, то управляющая компания имеет право заявить о «перетопе» и потребовать с теплоэнергетиков заплатить за него. Отметим, что температурный график является приложением к договору: в нем зафиксировано, что, например, при температуре в -1°С в дом должна поступать горячая вода в 80°С.

Разницу между показаниями счетчика и тем, сколько тепловой энергии требовалось по температурному графику, энергетики не смогут выставить к оплате. Изначально жилищники настаивали на праве делать перерасчет даже за «перетоп» в течение одного дня, но энергетики настояли на минимальном сроке в три дня. Аргументы поставщиков следующие: оборудование котельных и ТЭЦ не позволяет быстро регулировать температуру, она изменяется плавно. По этой причине один день был бы слишком коротким сроком. Впрочем, как выяснила «Фонтанка», штраф носит весьма условный характер. Во-первых, планируется использовать усредненные данные о температуре наружного воздуха по всему городу, тогда как известно, что в разных районах Петербурга температура может не совпадать. А во-вторых, выявленная разница в итоге делится на два. Этот коэффициент был взят абсолютно с «потолка»: энергетики настаивали, что не только они несут ответственность за «перетоп» – ведь жилищники должны регулировать задвижки в подвалах. Те, в свою очередь, говорили, что при нынешней системе, когда в ведении государственного жилкомсервиса находится до 500 домов, вести ежедневную регулировку невозможно. И поправочный коэффициент стал итогом этих споров, своего рода компромиссом.

«ГУП «ТЭК СПб» категорически отрицает понятие «перетопов». Высокие начисления за отопление в 2012-2013 гг. были связаны с переходом на новую систему оплаты, подразумевающую компенсацию услуг теплоэнергетиков только в отопительный период, а не в течение всего года. А также начисление платы с учетом показаний общедомовых счетчиков.

Именно поэтому ГУП «ТЭК СПб» активно участвовал в обсуждении проекта договора теплоснабжения наравне с другими ресурсоснабжающими организациями, жилищниками, представителями администрации. В настоящее время мы ожидаем согласования окончательной редакции договора между РСО и исполнителями коммунальных услуг для того, чтобы начать процесс перезаключения контрактов с потребителями.

Вместе с тем, мы полагаем, что регулированием потребления теплоэнергии должны заниматься коммунальные организации. Задача теплоэнергетиков подавать ресурс, а вопрос количественной регуляции должен находиться в компетенции потребителя», — прокомментировали в одной из ведущих теплоэнергетических компаний города.

Отметим, что окончательную версию нового типового договора согласуют 3 сентября, и уже 6 сентября он поступит в ресурсоснабжающие организации и управляющие компании. Правда, формула расчета штрафа может измениться уже в январе: после того, как пройдут первые два-три месяца отопительного периода, чиновники сядут за стол переговоров и проанализируют первые итоги новой системы взимания платы. Тогда же может появиться новый штраф – за «недотоп», то есть ситуацию, когда в дома поступает горячая вода меньшей температуры, нежели необходимо.

Ксения Клочкова, «Фонтанка.ру»,www.fontanka.ru/2013/08/30/176/

www.rosteplo.ru


Смотрите также